民众素质以义务教育为基础.docVIP

民众素质以义务教育为基础 　　一.德国所依靠的基础是受过良好教育的专业力量。 　　民强国富，重在教育。我一直认为，没有高素质的民众，不会有先进与富强的国家。德国的先进与富强，源于德国民众的素质。而民众的素质，其基础在于教育，而教育成效在于实行什么样的教育制度。除德国以外，英国、法国、美国、日本、北欧的一些国家等，无论大小，凡走在前面的的国家，都和国民教育的理念、机制、途径密切相关，和国家重视人才素质的培养密切相关。教育先行是个基本规律。今年5月，北京对行人过马路不遵守交通规则进行罚款，背景是交通事故中行人步行事故占了很大的比例，而违规后罚款在于促使行人遵守交通规则。这个用意很好，但收效不会很大，原因在于教育滞后而把惩罚当作了教育。尤其是农民工进城，也没有进行过系统的城市交通规则的培训，城市中人对过马路，许多人也不遵守规则。当没有进行系统的教育、整个教育素质比较低的情况下，指望靠罚款扭转弊端不大现实。况且中国的小农传统和散漫文化不通过长期的、坚实的教育途径，只是搞些行政措施或宣传口号，不会有什么成效。中国的经济、政治、技术、社会的发展现实足以让我们体会到教育的基础作用。德国是个先进富强的国家，技术是个关键因素，但基础是教育。德国的教育理念和措施多少可以为我们提供一些借鉴和参考。 　　德国实行的是社会市场经济制度，其教育理念是：要使每人有可能获得最理想的促进并接受合格的、符合其兴趣和能力的培养；每个人都有自由发展个性并按各自的爱好与能力自由选择学校的权力；将年轻人教育成为决心在民主制国家中共同担负责任的成年公民。这种理念清晰可辨。德国是缺乏原料的国家，德国从上到下都知道它的富强所依靠的基础是受过良好教育的专业力量和民众素质。所以，德国对教育很重视，教育投资很高。近10年来，德国教育经费占国民生产总值在3%以上，其中3/4左右为联邦政府和州政府的拨款，1/4左右为企业和私人的投入。在政府投入方面，采取的是“以州政府投入为主，联邦政府投入为辅”的投资体制。这种投资体制对德国教育功效究竟有怎样的影响，可再行讨论。这篇文章，主要就德国义务教育状态看其特色与功效。 　　二.法律规定未成年人必须到学校接受教育。 　　德国实行12年的义务教育。凡是在当年6月30日前满六岁的儿童须进入小学就读，此为公民义务性的基础教育的开始，不可拒绝。入学前，所有的儿童都必须进行体检，凡身体和智力未健全的，允许推迟一年入学，或被编入学前班。德国儿童的入学年龄平均为6.7岁。未成年人必须到学校接受教育，这是法律规定，家长有责任让孩子读完12年书。如果适龄儿童不上学，那就是违法。这个规定很厉害。德国萨尔州就曾有几位家长因未送子女入学学习，父亲们被判入狱。这个规定，看起来严格，却是于私于公、于眼前与长远都有利的事情。有的国家没有这个硬规定，孩子随家长的意愿，可学可不学。农村的、尤其是贫穷地区的未成年人，可以因为家庭经济等原因不去上学或中途退学，家长也不负法律责任。这样的后果，一是造成孩子知识构成中基础教育阶段的缺陷，二是造成孩子成长过程中进一步接受知识的障碍，这两方面，无形中就造成孩子未来发展中技能、心理、就业等多方面的问题。如果这种情况存在于一个不小的群体，那么这个国家的国民素质就存在一个不小的缺陷。所以，将未成年人必须到学校接受教育作为硬性的法律规定，对国民、对国家都是个有利的基础性措施。 　　德国小学教育是全日制学校，基本理念是“快乐教育”，注意培养学生的动手能力和实际生活的能力，组织学生参加各种课外兴趣活动。德国小学尽力教育孩子努力学习知识，但尽可能避免用分数刺激的功利导向。通常，小学一、二年级不设各科成绩单，而是用教师的评语来反映学习的效果，教师用描述加鼓励的语言使学生保持学习的动力。对学习成效较差的学生，采取加强的措施而不是留级的办法。 　　三.提高学生多方面接受知识的能力和运用知识去思维的能力。 　　在中学阶段，德国有的学校实行全日制授课，有的是半日制授课。实行半日制的学校其剩下半天学生干什么？我们通常会担心学生没人管，自由散漫放松学业，或干不好的事情。实际情况并不是这样。我在德国做学术访问，接触过中学生，知道他们的学习倾向，但没有做过系统的研究。但我看到一篇文章，说德国汉诺威市有16所中学，作者做过考察的有3所中学，一所是全日制授课，另两所是半日制授课。半日制学校的学生上午8点进校，上完6节课后，13点半放学回家。下午半天，学生要完成课后作业，或者有选择地参加社区教育协会组织的活动，例如有体育科目的训练，有美术、音乐等方面的培训等。社区教育协会举办这样的事业，需要资金投入和人员管理。所以，学生需要交少量的费用。我接触的中学生和他（她）们的家长赞成这种制度，因为一天到晚在教室上课，把学生搞的疲惫不堪，思维效率也下降。半日教室，半日课外，课