推行工程量清单计价，规范建筑市场秩序.pdfVIP

维普资讯 《建筑与预算》双月刊2008年第3期 总第173期 ·清单计价 · 推行工程量清单计价 ，规范建筑市场秩序 孟祥珍 摘要：《建设工程工程量清单计价规范》的重要性及刘’规范 要的标准规范。规范的颁布实施，明确了我国工程造价 建筑市场主体行为的作用，对建筑市场各主体在清单计价方式 管理改革的发展方向。工程造价管理机构作为实施工程 下职能、体制的转变进行了阐述。 造价管理工作的主管部门，要顺应经济发展的需要，积 关键词 ：清单计价 规范 市场秩序 极贯彻工程量清单计价，努力实现从政府定价模式下的 随着社会主义市场经济的建立和发展，改革开放的 行政管理职能向市场定价模式下的依法监管和社会服务 步伐进一步加快，建筑业得到了迅猛发展，传统的定额 职能的转变，为建立规范有序的建筑市场而努力。 计价模式已不适应建筑市场发展的需要，建立政府宏观 一 、 认真贯彻施行计价规范，积极推行工程量清单 调控 ，市场有序竞争形成工程造价 的管理新机制已势在 计价 必行。 《建设工程工程量清单计价规范》是适应市场经 实行工程量清单计价是工程造价计价依据改革和规 济发展的需要，并与国际工程造价计价方式相一致的重 范建设工程招标投标行为的一项措施。传统的工程造价 争性 收益分配机制，才能保证土地价格的合理性。 目前我国 城市土地一级市场的不完全竞争性是指国有土地使 各级政府本身 电在寻求土地收益最大化，因此，政府和 用权出让市场中的非完全竞争性 ，主要表现为以公开拍 各行业 、部门、投资者的收益分配关系难以理顺 ，土地 卖与招标为特征的竞争性出让方式和以计划调节为特征 收益各方的正当、合理权益难以得到保障。 的非竞争性协议出让方式并存，且 以协议出让为主。几 (6)土地规划制度没有发挥应有的作用 种交易方式的价格相差甚远，但四种交易方式都是合法 土地利用总体规划没有发挥其应有的作用，土地供 的，四种交易方式并存的结果同样就会导致市场主体间 给对需求的引导和制约作用不强。有些地方政府不重视 竞争的非公平性，城市土地资源难于实现优化配置。 土地利用规划和土地利用计划 ，对 已批准的土地利用规 (3)土地供需不平衡 划的法律性质缺乏足够认识 ，注重眼前经济利益 ，轻视 城市土地供给结构失衡主要表现为二级市场上用地 长远发展。有些地方规划只是摆设，供地和建设布局的 结构失衡，即供给结构与需求结构脱节。有的城市 ，特 随意性强 ，任意更改、突破土地利用规划中确定的用途 别是有些中小城市，住宅用地供给过多，基础设施用 和范围，违法批地、违法 占地现象突出。 地、生产性用地以及其他用地供给少。这样的用地结构 (7)土地管理体制存在缺陷 反映出基础设施不完善、工业生产落后、生态环境差。 现行土地管理体制的一个主要弊端在于部门间的职 较多的住宅用地供给和住宅有效需求不足的双重力量使 能划分和协调统一问题没有得到妥善解决。尤其是土地 商品住宅的空置量有增无减。 部门和房管部门存在着土地管理职能和房屋管理职能交 (4)土地价格形成机制不合理 叉的矛盾，以及土地管理部门和城市规划部门在土地利 城市土地对企业具有双重作用 ，导致企业对城市土