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国外公众参与应急管理体系建设经验及借鉴 　　【摘要】近年来，我国一些公共安全事件频现，对人身和财产造成巨大的伤害和损失，社会公众是公共危机事件的直接威胁对象。公共安全面临新的挑战，切实提高应急管理能力成为政府亟待解决的问题。公众参与对危机的预防和解决的作用至关重要。建立健全应急管理的公众参与机制，面对危机，政府主导、社会动员、全民参与是提高应急管理效率的有效途径。一些发达国家依据本国国情建立了较为完善的应急管理体系，其成功经验值得我国学习借鉴。 　　【关键词】公众参与 应急管理 国外经验 学习借鉴 　　现代突发公共事件具有多发性和繁杂性，政府、军队的力量在应对中再强也是有限的，有效的应急管理需要政府、公众、社会之间的密切协作，形成合力。最重要的还是公众自身的危机意识和自救能力的培养，非政府组织以及公众参与应急管理，有助于提高政府应急管理能力和社会的自我救助能力。 　　一、国外公众参与应急管理的经验 　　1.发展救援组织 　　国外发达国家灾害与危机事态应对过程中，大量的志愿者组织参与其中，政府也鼓励非政府组织和民间团体建立应急救援队伍，承担部分公共服务功能。在社会动员方面，各国重视完善各类基层防灾应急组织的建设，鼓励志愿者活动，发挥政府与公众之间的桥梁作用。 　　加拿大的应急管理体制分为联邦、省和市镇（社区）三级。现已形成了以家庭和企业单位自救为核心，市镇（社区）、省、联邦政府为后援的应急管理体制。政府通过宣传，强化民众的应急救灾意识。加拿大应急管理的一个重要特点是动员和吸收非政府组织参与。非政府组织不以盈利为目的，协助政府做了大量减灾管理工作。 　　日本实行“灾时需要救援者救援制度”，地方政府采取与民间部门和团体事先在灾前签订合作协议的方式，建立非政府组织以及公众参与的危机管理社会网络，让他们积极参与到防灾减灾和应急活动中来，以确保能迅速调配和整合应急物资和避难空间。灾害弱势者需事先向社区进行登记，发生灾害时就能够得到社区的救助。阪神大地震后，日本全国2000多个市町村都签订了72小时相互援助合作协议，使得联合防灾救灾形式深入基层和乡村。日本政府通过修改《灾害对策基本法》，明确规定了志愿者活动在防灾行政事务中不可或缺的地位，并将每年1月17日定为“防灾与志愿日”，将每年1月15日至21日定为“防灾与志愿周”。截止到2003年6月，日本各都道府县和所有计划单列城市都设立了主管志愿者的部门。 　　德国则有很多志愿者组织，8300万人口中有2000多万被人们称之“蓝色天使”志愿者，形成了一种强大的德国社会的公共安全文化，在德国很多救援工作中发挥了重要作用。如在2008年汶川大地震中代表德国政府对我国实施了国际救援。德国政府还十分注意志愿者队伍的能力建设和培养，促进志愿者参与社会服务的统一性和标准化。一些大型公共机构和非政府组织都设有针对志愿者的培训队伍。德国政府出台了许多优惠政策给志愿者，如免服兵役、财政对企业主的财政补偿和对志愿者的保险保障，志愿者在德国社会当中享有很高的社会荣誉。德国利用“危机预防信息系统”广泛普及防灾救灾知识。如通过宣传手册、报刊、广播、电视、互联网等多种方式，介绍应对新型急性瘟疫、化学品泄漏和恐怖危机等突发事件的知识，普及防灾救灾知识。 　　2.开展安全教育 　　国民危机意识的强弱直接关系到应急管理的效果。因此，发达国家不惜花费巨资对国民进行经常性的危机意识教育和培训。一些国家应急管理部门设有教学培训机构，旨在推进全民减灾教育运动，提高国民危机意识，增强灾害互助关爱精神。以能力建设为核心，对应急管理人员进行教学培训，在教学培训和实际工作中注重开展演练，以此来检验教学的效果。防灾安全教育分为学校教育、社会教育和企业教育。发达国家十分重视学校安全教育，从小学抓起，把防灾安全教育纳入教学大纲。社会安全教育一般通过各种社区活动开展。 　　日本建有防灾教育及培训中心，面向公众开设各种减灾培训、急救培训等课程。模拟灾害现场，让市民体验地震、泥石流、火灾等灾害的破坏力。日本的防灾教育特点是：在点上抓学生教育，在面上开展国民防灾教育运动。把防灾应急内容融入到各门课中，使学生增强防灾应急安全意识，掌握应对各种灾害的相关知识，提高防灾实践能力，在灾害中实现“自救”。一般在日本从小学就开始进行防灾减灾的训练，每年都有一到两次的防灾训练。关东大地震后，日本把每年9月1日定为“防灾日”，各地还建立了很多防灾安全科技教育场馆，广泛开展社会宣传，普及防灾训练和教育。 　　美国的应急救援组织是社区应急反应队，这支服务队伍能在发生灾害后第一时间做出快速反应。在政府统一的指挥系统下进行人力、物力及财力有效协调，使损失和危害程度降至最低。美国在构建“防灾型”社区过程中，对由普通民众组成的“社区应急反应队”的教育内容就充分