现代远程高等教育产业组织结构及其效率的经济学分析.pdfVIP

维普资讯 隧 中国成人教育2008年国月 现代远程高等教育产业组织结构及其效率的经济学分析 。卢跃生 李国渝 [摘要] 远程高等教育市场由成长向着成熟阶段发展，现代远程高等教育产业组织结构正在经历着快速的变化，并由 此推动了组织效率和创新能力的迅速提高，本文从新制度经济学理论的角度集中剖析了几种远程教育产业组织结构及其效 率。 [关键词] 高等教育；新制度经济学；远程教育；产业组织结构 一 、 引言 工处在以直线组织的纵向分工为基调 层面上分工协作 ，共同完成价值链的 自1998年起 ，教育部陆续批准 68 的框架内。虽然职能型、事业部以及专 所有功能。这个由上级与下级共同组 所高等学校开展现代远程教育试点工 职整合员制度等内部组织结构具有很 成的组织系统是兼具教育市场调节和 作 ，高等学校充分利用企业的技术、资 高的组织效率，但在飞速发展的信息 计划管理的组织结构 。中央电大的主 金优势和灵活的机制，有效地推动了 技术和教育功能快速变化的环境下 ， 导地位表现为教育市场上的控制力 ， 中国现代远程高等教育产业 的跨越式 已显得无法适应 。这种靠上级权威命 这是其能够进行统筹 技术指导的关 发展。有关资料表明，远程高等教育产 令的做法，不能提供密切的 持续的跨 键；各级电大依附中央电大，关系比较 业组织结构在发展过程中不断调整和 职能沟通和同伴之间的协调。结构模 紧密。价值链中各环节的组织所创造 重构 ，逐渐从拘谨、规则驱动的实体转 式也造成单个组织疲于应付，难以将 的价值以顾客满意而最终实现 ，系统 变为 “快速 、灵活和不断变化”的组织， 主要精力放在资源建设和教学质量管 组织 内通过紧密合作也提高了效率 、 积极适应现代远程教育市场需求 ，从 理上，教学点的建设与管理基本沿袭 降低了成本费用。从结构特征上看，这 而使远程高等教育在发展中具有核心 了以往传统的做法，管理成本高、效果 种组织结构具有半开放性、非正式的、 竞争力。本文从远程高等教育产业组 差 ，各 自为战，低水平重复建设也造成 扁平的层级化的内部 网络组织结构。 织结构现状，从新制度经济学角度出 了社会资源浪费。 在卖方市场环境中，能够大批量，低成 发，对主要 的几种组织结构特征及其 三、远程高等教育系统型组织结 本，具有其他组织结构难 以比拟的成 效率进行分析，建构出一条 “组织结 构及特征 本效益 ；在买方市场环境中成本效益 构——组织创新——组织效率”的研 中央广播电视大学组织构架是一 不再取决于大批量、低成本优势 ，而是 究路径。 个全国性的多层次的远程教育教学与 依赖于面对需求不确定性的应变能力 二、远程高等教育科层组织结构 教学管理系统性组织结构模式。、由中 和创新能力。 及特征 央电大、省级电大及其所属分校和工 四、远程高等教育网络型组织结 部分试点高校的网络学院开展的 作站组成了一个统筹规划、分级办学、 构及特征 远程高等教育，其组织架构沿用了传 分级管理的网络及教学管理的体系 ， 基于飞速发展的现代信息技术手 统的宝塔式科层组织结构模式，即纵 实行需求引导、项 目合作、协议约束 、 段和 自身功能的不足，开展远程教育 向层次上从决策到执行构成一个单线 反馈调整的系统一体化运行机制。中 组织根据自身的特点，寻求与其它组 系统，是一种等级分明的层级结构。高 央电大统筹规划和指导全国电大的教 织联合，以契约关系的建立和维持为 校为最高层 ，在各地建立校外学习站 学业务工作 ，地方各级电大教学与管 基础，各 自依靠外部机构功能而形成 点为最低一层；横向层次上 ，根据组织 理上接受上一级电大的指导与管理 。 了新型网络型组织结构。联结在组织 内部分工设置不同职能部门，组织的 这个群落系统包括中央 电大和 44所 中的各经营组织没有正式的资产所有 职能和任务分工明确。 省级电大，以及 945个地市分校和直 和行政隶属关系，只是通过相对松散 科层型组织结构有效运作的条件