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中国垃圾管理透视 隐藏在我 国严重的城市垃圾 问题背后 的，是我 国多年来 垃圾分类收集不完善、处理方式单一、处理技术落后、无害化 和资源化水平低 的沉重现实……分析和反思我 国垃圾管理的问 题 ，是摆在我 国城市管理者面前的一个重要课题 。 ■文 I陈千帆 长期 以来 ，我 国城市 中大量垃 直走着一条 “捷径”——简单填埋 ， 化。久而久之，一个错误的观念逐渐 圾的处置一直 以未经任何处理的直接 而正是这所谓的捷径给我们带来了重 形成——人们开始认为，城市垃圾处 堆放或一些很简易的处理为主，无害 重烦恼。相反，高温堆肥、焚烧处理 理根本就是政府的事，与 自己没有关 化处理水平较低 ，造成 了今天令我们 和循环利用等更加 “治本”的手段却 系。 头痛不 已的城市垃圾污染 问题 。改革 少人问津。以当前我 国城市生活垃圾 没钱 的烦恼 开放 以来，尽管我国城市垃圾的产生 分类之粗糙 ，简单填埋或露天焚烧不 既然城市垃圾治理长期被看作 量、垃圾成分和综合治理设施 已经发 仅使许多可回收资源被 白白浪费，更 是政府一家的事儿，城市垃圾的处理 生了很大变化 ，但是快速城市化产生 导致 了一系列严重的环境污染。生活 经费 自然只能主要来 自于财政拨款 。 的垃圾问题却仍在导致越来越严重的 垃圾经过堆肥化处理本可成为有机 与此同时，我国许多城市的生活垃圾 环境污染和破坏 。显然，面对 “垃圾 肥，改善土质，提高土壤肥力。但因 倾倒又基本不收费，即使收了也不按 大军”的围攻 ，我们 的招数 已经过时 分类粗糙而滞留在生活垃圾中的重金 家庭垃圾排放量来确定标准 ，收费金 了。如果不能有所创新或改进，美丽 属元素又会通过食物链 的富集 ，严重 额也不高 。如此，城市生活垃圾 的随 的城市将与我们渐行渐远。 威胁我们 的健康 ”…·隐藏在这些表象 意倾倒也就毫不奇怪 。 这样 的收费 背后的，是我们现行垃圾管理的一些 制度非但减少了筹措垃圾治理经费的 落后的垃圾管理 发人深省的问题。 ， 渠道 ，还把解决垃圾 问题 的重担压在 政企不分的困扰 了财政身上，同时也使垃圾产生量得 与发达 国家相 比，我 国现代生 我 国城市垃圾管理体制最突出 不到控制。本来政府财政用于公益事 活垃圾管理的历史一点也不长 ，城市 的问题就是政企不分 。垃圾管理基本 业是天经地义的事，但随着城市垃圾 垃圾的分类收集实施也不理想 ，垃圾 依靠政府投入 ，缺乏 自身活力，没有 处理的要求越来越高，垃圾量越来越 回收利用率和无害化处理程度更低 。 市场意识，更缺乏参与市场竞争的主 大 ，需要的资金与 日俱增。政府在城 目前，我 国大部分城市仍在采用最简 动性和积极性 。长期 以来 ，城市垃圾 市生活垃圾处理方面的投入虽 比以前 单、最原始的混合收集法收垃圾。尽 管理一直被作为社会公益事业，由政 有所增加 ，却远远不能满足需求。于 管在一些相对发达的城市，对城市垃 府全面负责，从收集到清运，再到处 是 ，垃圾处理的设施和水平只好 “原 圾 的分类收集 已经开始 ， 但受到资 理，以及监督管理全由政府包办，城 地踏步”：大量城市生活垃圾处理设 金、公众环保意识和垃圾分类观念滞 市环卫部门既是垃圾治理的监督管理 施建设缓慢，已建成 的设施则因运行 后的影响，分类收集还远远不能令人 部门，又是垃圾收运和处理的执行单 经费欠缺而勉强运行或干脆 “停下 满意。