我国公共租赁住房融资问题探究.pdfVIP

FINANCEECONOMY金融经济 我国公共租赁住房融资问题探究 王丽青 (山西大同大学商学院，山西 大同037000) 摘要：根据“十二五”规划纲要，公共租赁住房的建设规 根据相关规定，提取的住房公积金贷款风险准备金不得低于 模逐步扩大，同时对资金的需求也逐渐增加．而与其他保障 住房公积金增值收益的60％。在支付了管理费用并提取风 房相比公租房目前的资金来源渠道较少，融资更加困难。因 险准备金后可用于保障房建设。第三，住房公积金缴款者可 此，必须采取一定的措施扩大公租房的资金来源，保证公租 以利用公积金租住公共租赁房，这样既减轻了租房者的交租 房的供给。 压力同时又将这部分资金变成了政府的收入，政府可以将这 关键词：公共租赁住房；政府；融资；保障 些资金以贷款或者补贴的形式再次投入到公租房建设中。 (三)土地出让金净收益 公共租赁房是为了解决城镇中低收入者、新近就业者的 自1998年税制改革以后，土地出让收益已经成为地方 住房问题提出的一种保障性住房形式。随着公共租赁房投 财政收入的主要来源。近年来，随着房价的不断上涨，有些 资规模的逐步扩大，资金需求量不断增加，而其收益水平低、 地区的土地出让净收益已占到地方财政收入的50％以上。 资金使用周期长、投资回收速度慢等特点，导致了公共租赁 据估计，土地出让净收益占到土地出让金的40％以上。住建 住房融资比较困难。 部、财政部、发改委三部委于2010年发文，明确指出地方政 一、目前我国公租房融资的主要方式 府应将一定比例的土地出让金净收益用于保障性住房的建 (一)政府财政拨款 设。例如：广州每年用于保障房建设的土地出让净收益不低 公共租赁住房作为一种保障性住房，其产生的经济效益 于其净收益的10％；作为公共租赁房试点的重庆，则每年将 有限，吸引社会资金的能力较弱，要保证公共租赁住房的供 5％的土地出让净收益用于公共租赁房的建设。 应量，政府必须给予政策和资金的支持。我国的公共租赁住 (四)银行贷款 房建设尚处于起步阶段，财政拨款占建设资金的比重很大， 银行信用贷款也是公共租赁住房的主要资金来源之一。 而财政拨款的又是中央财政拨款和地方相关配套资金组成， 银行贷款一直以来都是房地产行业的主要资金来源，公共租 这给地方政府造成了很大的压力。因此，这种方式只适用于 赁住房作为特殊的房地产也不例外。而与其他一般房地产 公共租赁房建设面积较小或地方经济实力强的省市。随着 相比，由于公租房有政府的支持，银行对其放贷的风险比较 我国公共租赁住房需求的不断增加，财政拨款的资金很难满 小，因此，公租房较为容易从银行取得贷款。 足公共租赁房建设资金的需求，所以这种方式势必将成为公 二、我国公共租赁住房融资面临的主要问题 共租赁住房辅助的融资方式。 (一)资金来源方式单一 (--)住房公积金融资 公共租赁住房的保障房属性，决定了公共租赁住房的 住房公积金用于公共租赁房建设的形式有以下几种：第 资金来源方式较为单一，其主要资金还是依靠政府财政划 一，住房公积金贷款，即将闲置下来的住房公积金以发放贷 拨。银行贷款、公积金贷款、土地出让净收益等方式都是辅 款的形式用于公共租赁住房的建设。住房公积金聚集性、投 助的方式，其能为公共租赁住房建设提供的资金是极为有 资性和闲置性的特点，使其与公共租赁住房项目的要求相匹 限的。而公共租赁住房的这种以政府为主导的筹资方式， 配。住建部下发的《关于利