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我国机关事业单位职业年金制度设计构想 阮翔 (云南财经大学公共管理学，云南 昆明 650221) 摘要：2008年2月29日国务院常务会议通过了《事业单 益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 位工作人员养老保险制度改革试点方案》中首次提出建立职 社会服务组织，是我国特殊国情下的特殊产物。公务员和事 业年金制度作为事业单位补充养老保险形式，由此开始了建 业单位工作人员在国外也被称为公职人员或公共雇员，本文 立这一新制度的探讨。本文从我国国情出发，创新性提出公 针对机关事业单位职业年金的就是针对这两个群体建立。 务员与事业单位两个群体的职业年金制度整合推行的设想， 二、建立机关事业单位职业年金制度的必要性 从界定概念出发，分析了建立机关事业单住职业年金制度的 (一)有利于推进机关事业单位养老保险改革 必要性与基本原则，最后提出了制度内容的具体构想。 养老“双轨制”已成为近年社会保障领域最受关注的问 关键词：职业年金；机关事业单位；Dc模式 题之一，养老金并轨的呼声越来越越高。但自2008年起就 已开展事业单位养老保险改革试点进展缓慢、收效甚微、阻 2008年2月29日国务院常务会议通过了《事业单位工力巨大。究其原因，主要是改革将使事业单位职工的退休金 作人员养老保险制度改革试点方案》，方案中首次正式提出 大福下降。面对维护社会公平与顺利推进改革的两难选择， 建立职业年金制度作为事业单位补充养老保险形式。2014唯有通过建立“第二支柱”——职业年金制度，才能在实现基 年初的中央政府工作报告亦将“改革机关事业单位养老保险 本养老保险公平统一的基础上，兼顾改革对象的退休金水 制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”作为社保建 平。因此，事业单位养老保险改革能否顺利从试点到整体推 设一项重要内容。由此，继面向企业人员的企业年金制度之 进，乃至后续难度更大公务员养老保险改革能否跟上，建立 后，我国又将构建的一项针对公职人员补充养老保险。 与之相配套机关事业单位职业年金制度已成为突破当前瓶 一、相关概念的界定 颈的关键。 (一)职业年金的界定 (二)有利于我国多层次养老保障体系完善 虽然“职业年金”一词第一次正式出现在事业单位工作 由世界银行最先倡导的“多支柱”保障理念已经成为各 人员养老保险制度改革的文件中，但事实上职业年金并非是 国改革的主流方向，我国通过企业近20年的的不断改革与 专指针对公职人员的补充养老保险，而是为针对不同职业群 探索，已经为未来多层次养老保障体系搭建起了基本框架： 体建立的补充养老保险制度的统称，从外延来看，它包括企 第一层次是以税收为保障、公平为目标的国民养老金，第二 业人员建立的企业年金，也包括为公职人员和其他职业群体 层次是以强制储蓄为特征的个人账户养老金，第三层次是体 建立的制度。 现权利与义务对应的职业养老金，最后包括商业保险、自愿 (二)机关事业单位的界定 储蓄等多种形式的自愿养老金。基于政府责任的第一、第二 机关事业单位是我国机关单位和事业单位的统称。其 层次仅保证基本养老需求，作为第三层次的职业养老金将起 中，机关单位是指从事国家管理和行使国家权力的机关，其 到提高退休后生活水平的重要作用。除了企业年金制度外， 正式工作人员即为公务员。事业单位是指国家为了社会公 机关事业单位职业年金制度就成为了在该体系中落实职业 时也会出现一些负面的作用。因此，监管当局和银行应该及 信息传导的时滞，能够及时对周期转变和风险状态的阶段性 时对创新进行分析，判断其可能会出现的问题，防患于未然