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我国中央财政转移支付问题刍议 王梅林 (中国人民银行西宁中心支行国库处，青海西宁810001) 摘要：现行中央财政转移支付办法优化了我国的宏观调 专项转移支付，强调了市场机制的作用和资金的安排，明确 控体系，调节并推动了经济的区域协调发展，但目前也暴露 了预算编制方法，详细规定了转移支付的下达时限。 出不少问题需要进一步改进和完善。本文通过剖析这些问 图l近3年中央财政转移支付情况 单位：万亿元 题产生的原因，尝试性地提出了解决问题的对策建议。 ＼＼类别 税收返还 一般性转移支付 专项转移支付 关键词：转移支付；均等化；发展 年八 金额 占比 金额 占比 金额 占比 合计 2叭1年 0．5l 13％ 1．83 46％ 1．65 4l％ 3．99 2012年0．52 11％ 2．25 50％ 1．74 39％ 4．5l 一般认为，财政平衡与经济的良性运行、社会的协调发 2013年O．59 12％ 2．43 50％ 1．86 38％ 4．88 展甚至国家的安全与安定有密切的关系。市场经济比较发 达的国家普遍通过“中央财政转移支付∽’来解决政府问的 当前，我国的转移支付分为三种：税收返还、一般性转移 财政问题，以使各级政府能够在公共物品的提供方面大略实 支付②(含均衡性转移支付③)和专项转移支付④。如图I 现“均等化”，从而达到财政平衡。 所示，我国中央财政转移支付呈现出如下特点：一是中央财 一、我国中央财政转移支付的历史沿革 政转移支付总金额和各分项金额逐年增长；二是一般性转移 为了规范了中央政府与地方政府之间的财政利益关系， 支付占比逐年增长，专项转移支付占比则呈逐年下降趋势； 我国1994年推行了影响深远的分税制改革。但这一措施导三是一般性转移支付比例小于税收返还和专项转移支付的 致地方政府之间的财力差距越来越大。鉴于此，我国借鉴西 规模。 方经验，从1995年开始实施过渡期转移支付办法。此法优 二、我国中央财政转移支付存在的主要问题 化了我国的宏观调控体系、调节并推动了经济的区域协调发 (一)各级政府的职责和事权划分不够明确 展、缩小了地方政府间财力差距。2005年的中共十六届五中 财政支出的划分与职责和事权是紧密联系的。财权与 全会明确提出，要按照公共服务均等化原则，加大国家对欠 事权理不顺，转移支付的安排就不够合理。目前，我国的转 发达地区的支持力度。当年，转移支付规模明显扩大，金额 移支付中有的专项设置交叉重复、有些专项管理部门过多、 达到7363亿元，约是1994年的15倍。《2012年中央对地方有些专项效率很低就是这个原因。 均衡性转移支付办法》延续了这一政策目标。2014年，新修 (二)转移支付结构不够合理。 订的《预算法》分别于第16条、第38条、第52条重点规范了 如图l所示，近三年一般性转移支付比例小于税收返还 时、有效的处理重要财务信息，也是对转型后的传统零售企 [2]傅丽．谈互联网时代传统零售企业的转型[J]．合作经 业的一次挑战。 济与科技，2014，(20)． 5．结论 [3]陈艺君．传统零售行业电子商务财务管理探析[J]．财 通过上面的分析我们可以清楚看出传统零售业在当前 经界(学术版)，2014，(6)． 形势下，迫切需要进行财务的转型。转型过程中，我们首先 [4]于涛．《浅谈企业财务管理创新》[J