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中关村地区政府推动创业投资发展的现状与问题 姬 利 (清科财务管理咨询(北京)有限公司，北京 100016) 摘 要：在中国，创业投资机构是以政府驱动的方式出现的，政府在推动创业投资发展方面扮演着举足轻重的角色。尤其是在中关 村地 区，这里建立成长了一批新兴产业领域的初创企业，吸引并聚集了众多创业投资机构 ，使中关村成为中国创业投资最 活跃的区域。政府在推动中关村地 区创业投资发展方面进行了诸多尝试及努力，取得了令人瞩目的成就，然而创投机构在 发展过程中也存在了诸多问题亟待解决。 关键词：政府；创业投资；引导基金 中图分类号 ：F830．591 文献标识码 ：A doi：10．3969／j．issn．1672—3309(x)．2011．03．08 文章编号 ：1672—3309(2011)03—17—02 一 、 政府推动创业投资发展背景 二、中关村地 区创投现状及政府举措 作为创业投资领域的主体之一．政府在驱动创业投 中关村是 中国创业投资最活跃的区域 ．在创业投资 资的发展方面扮演着举足轻重的角色 ．不仅充分发挥其 方面连续 5年保持在全 国的领先地位 。近 5年来 ，中关村 宏观指导与调控 的职能．为创业投资营造 良好外部政策 地 区发生的投资案例和投资金额均 占全 国的 1／3左右 。活 和法律环境 。并直接参与资本的进入 。完善创业投资市场 跃在中关村的创投机构已有 100多家 ．管理的资金规模约 体系．做好创业投资的监管，规范并监管其投资行为。 100多亿美元 创业投资在 中关村企业跨人资本市场和做 在 巾国．本土创业投资事业的发展是 以 “政府驱动 大做强等方面发挥 了不可忽视的推动作用 。政府在推动中 型”为主。在创投发展 的初级阶段 。由于人们的认识有限， 关村地区创业投资发展方面进行 了诸多尝试及努力 。 民间资本对创业投资的动力和热情不足．中国当时富裕 1、营造 良好 的创投政策环境 家庭和个人在数量和财 富积累的规模上都相对较小 ．机 为营造中关村 国家 自主创新示范区良好 的创业投资 构投资者由于政策限制亦无法参与创业投资。这种背景 环境 。发挥财政资金 的杠杆放大作用 ．吸引更多社会资金 决定 了政府需要直接驱动创业投资领域的发展 。通过 出 投资中关村的科技型企业 ．促进创业企业发展 。中关村发 资设立政府背景创投等方式提供创业资本 ．解决当时本 布了 《中关村国家 自主创新示范区创业投资风险补贴资 土创投机构缺失的现状 ．从而实现从无到有的转变 。 金管理办法》，该 《办法》规定 ：中关村管委会实施对创业 中国本土创业投资事业的发展源于 1984年 ，中央和 投资机构的风险补贴政策 ．对投资园区初创期科技企业 地方政府将创业投资作为 “改革对科研机构和 中小科技 的创业投资机构 ．按照其实际投资额 的 10％给予风险补 企业财政拨款制度 ”的补充措施 ．为配合 国家 “火炬计划” 贴 。单笔补贴金额不超过 100万元。自2006年以来 。累计 的发展 ，国务院批准由国家科委 、财政部共同设立 “中国 共有 2l家创业投资机构的93个项 目累计获得风险补贴 新技术创业投资公司”．成为我 国境 内第一家创业投资公 资金 6353万元．获得风险补贴的项 目累计对示范区的投 司。此后 ，各地方政府科技行政系统也纷纷设立 “风险事 资总额约 15亿元 业开发中心”及 “科技风险投资机构”等。 2、政府参股设立创投基金引导社会投资 在这样 的背景下 ．中关村科技 园区管理委员会于 政府参股设计创投基金 ．旨在发挥政府资金 的引导 1998年 10月成立 了北京 中关村创业投资发展中心 ．后改 和杠杆作用 ．推动创业投资发展 ．引导社会资本投 向高新 组为北京 中关村创业投资发展有限公司．主要通过母綦