环境立法的公众参与.pdfVIP

理论研究 商品与质量 2011年 2月刊 环境立法的公众参与 口郑恩亮 江西理工大学 江西赣州 341000 非政府、非营利环境组织，以及作为个体 法和环境法律监督等方面。在这些方面中， 员只负责给公众起草的法律条文修改错别字 存在和活动的、具有生态意识的自然人即生 公众参与都是不可或缺 。事实上，环境保护 和语病以及其他的辅助性的工作 ． 态人，具有保护和改善环境资源的 目的明确 本身是一项全民的事业，没有公众的积极参 四、民间组织 性、坚定性和一贯性，在调整人与 自然关系方 与和大力支持，环境保护工作是无法做好的， 邀请民间环保组织的代表参加法律的起 面具有因为非政府，他不会 因政治考虑或行 环境法治也无从实现。环境法治各个方面的 草讨论并发表建议，在法律的起草过程中，起 政服从而放弃环境保护的要求；因为非营利， 顺利实现，需要公众在各个方面、各个环节的 草小组应更加广泛的征求各有关组织的意 他不会因经济利益而放弃环境保护的要求； 积极参与。在公众参与环保立法上，它体现 见，并努力为民间组织参与创造良好条件。 因为是生态人，他始终保持着人的天然本性 在，制定和完善环境立法，需要公众参与。公 五、措施保障 即自然性和生态性，始终保持着与环境资源 众参与立法活动，是公民身份的重要体现 ，是 l、公众参与环境保护立法，参与的前提 的天然联系与交流，因而最能 自觉地表现人 人民主权观念的必然要求，是程序正义的实 条件是公开，如果情况都不了解，就会参与不 与环境和谐共处的愿望 ，最能体现保护和改 现方式，也是实现法治国家的前提条件。公 进去。从立法的角度来看，除了涉及到国家 善环境的本能要求。 众参与立法在我国拥有充分的法律依据：一 机密、商业秘密和个人隐私外 ，公众获取环境 … 著名环境法学家、武汉大学教授蔡守 方面，根据我国 宪《法》，作为立法机关的全国 信息的权利不应有限制。环境信息公开是公 秋 人民代表大会由人民选举的代表组成，因此 众参与环境保护立法的前提，公众参与环境 一 、 如何参与 立法过程实际上就是全体人民共同参与的制 保护立法首先要对环境信息公开进行明确。 l、进行通知和警告，并建立参与的激励 定法律的过程 ；另一方面 ，根据我国 立《法 应当公开的环境信息既包括政府及相关部门 机制，完善参与的过程指导 法》，立法过程中也应当听取各方面的意见。 的与环境有关的信息，也包括企业的各类环 2、搞活环保组织和民间协会等组织并充 环境立法通常涉及公众的财产、健康甚至生 境信息。公众参与环境保护立法除了要规定 分发挥他们的作用 吸收、选调人员到立法过 命安全，所以立法过程必然要求实行公众参 哪些信息必须 向公众公开外，还要规定以何 程中来 与。 种形式公开，公众以何种方式获取信息，企业 3、让公众知道他们参与的重大意义，参 2、参与的法律依据．公众参与环境立法 的环境信息应 由谁公开，政府部门信息公开 与中所起的作用，参与后所取得的效果 体现在根本法、基本法、环境保护法律、环境 的成本应如何解决，以及出现了虚假信息或 4、在环境立法方面，在起草我国环境基 保护法规和规章以及地方立法之中：其一，根 不依法公开信息时应如何追究其责任 。在信 本法关于公众参与的法律规范时，应树立环 本法中关于公众参与环境保护的规定。我国 息公开方面，完全可以借鉴国外和一些地方 境法治和公民民主与科学参与的思想 ，要把 《宪法》尽管没有直接、明确地规定，但相关条 立法，设立信息办公室或信息官制度，来具体 公众参与和宪法中的人权保护和环境保护规 款为环境保护公众参与环境立法提供 了依 负责处理各类信息公开事宜。大多数国家将 范结合起来，并在其指导下把公众参与作为 据 。例如，《宪法》规定：”中华人民共和国一 环境信息定义为任何跟环境决策相关的信 环境法的基本原则。环境法治意味着既要发 切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各 息，即这个信息并不一定是跟环境直接相关 挥政府引导、企业守法、公众监督和市场机制 种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文 的，如果对环境决策有帮助也可以被认为是 的作用，还要建立起保障公众参与的司法审 化事业、管理社会事务。”其二，基本法 中关 属于环境信息。很多政府是通过互联网传播 查法律框架，以限制和平衡政府和企业的行 于公众参与环境保护的规定。我 国基本法中 来提供信息的，在一些人没有与互联网接触 为。公民民主和科学参与意味着我国的立法 关于公众参与的规定，主要体现在行政法关 的渠道时，政府也会通过印刷版本的形式提 者必须把环境保护的公众参与作为公民的一 于听证和信息公开的规定中。这些规定成为 供信息。 项基本政治权利，作为