试论我国林业的生态补偿现状.pdfVIP

农林畜产 李尊辉 鹤 岗索扳业为 黑葱江鹤 岗 i54if j 摘要：目前，国内学者对生态补偿概念的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿，包括污染环境的补偿和生态功能的补偿，即包括对损害资源 环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护资源的目的。 关键词：林业生态 补偿 森林是陆地生态系统的主体，森林的功能包括产品功能、服 业不断升温，特别是生态旅游得到人们的青睐就是例证。另外， 务功能和文化价值 。森林功能的多样性决定了森林对于一国经 居民的环境意识增强，更多的人愿意承担生态环境建设费用。 济发展、生态建设的重要价值，因此，可持续林业成为世界各国 2．2森林生态效益补偿理论的不断发展 可持续发展中的共同命题。在我国，由于十分复杂的原因，林业 在我 国，对森林生态效益进行补偿的政策理论研究开始于 的建设与发展受到了多方面的制约，出现 了森林发展的非可持续 2O世纪80年代中后期，~lJ90年代出现高峰，2l世纪初期仍然是人 性，这种非可持续性发展的总体表现可以慨括为森林长期过伐、 们研究的热点。研究的重点包括了：森林生态效益计量评价和计 林地大量流失、树种简单化、林分幼龄化、林地衰退生产力下降 量模型、生态效益的交互作用及叠加效应、森林生态效益的社会 等。 和法律特征、补偿对象、补偿原则、资金来源 、补偿依据 、补偿 目前我国生态环境 日益恶化。主要表现为 ：水土流失严重、 标准、补偿范围、补偿办法以及基金管理方法等方面。这些理论 草原退化、土地沙化、水资源短缺、水早灾害严重。森林是陆地 研究的不断发展对于中国全面实施森林生态补偿制度意义非常重 生态系统的主体，具有调节气候、防风固沙、涵养水源、保护生 大，促进 了森林生态效益补偿制度在全国范围内的施行。 物多样性等多种生态功能，森林的兴衰与生态环境的好坏密切相 3 建立明确的补偿机制 关。 次全国森林资源清查资料 ，我国现有林业用地面积26329．47 明确森林生态补偿的依据。森林资源除了具有经济效益， 万公顷，森林面积15894．09万公顷，活立木总蓄积量124．88亿万立 还具有生态环境效益，森林的建设和维护，需要有一定的费用投 入。森林的生态环境效益具有外部性，把这种外部性内化，就需 方米，森林蓄积量112．67亿立方米，森林覆盖率为16．55％，相当 要对森林生态进行经济补偿 ，这样才能保证森林资源的持续发 于世界平均水平的61％，比世界平均水平低1O．48个百分点 ；全国 人均占有森林面积为0．128公顷，相当于世界人均面积的1／5；人均 展。 蓄积量为9．048立方米，只有世界人均蓄积量72立方米的1，8。我国 明确森林生态补偿资金筹集的途径。森林生态补偿资金除了 国家出资以外，应当根据 “谁收益谁补偿”的原则，明确其他主 森林资源状况和森林环境问题不容乐观。 体包括个人、企事业单位、其他组织的应缴份额，从而体现了生 1．我国森林生态效益补偿制度的现状 态效益的社会共享共担原则。 森林除了具有经济效益外，还具有以下生态效益 ：美化环 明确森林生态补偿的对象和范围。重点防护林、 自然保护 境、防风固沙、涵养水源以及保护生物多样性、国防、科研、教 区、森林公园、风景名胜区以及其他重要的森林生态资源区，应 育等，这些 目前是不能通过有形市场交换的，也不能给生产经营 当作为森林生态补偿资金重点补助的对象和范围。 者带来收益，森林的这种外在经济性得不到应有的补偿使森林的 明确森林生态补偿金征收的标准。确定生态效益补偿标准是 建设和保护丧失了经济动力，不利于森林资源的利用和保护 。 一 项复杂的 自然社会系统工程 ，制定科学合理的标准，既要顾及 我国从2O世纪90年代中期实施了森林分类经营改革试点，将森 森林 自然生态要素，又要重视林区人 口经济和社会发展水平。在 林分为商品林和公益林以不同的经营思想进行运作 。建立森林生 制定森林生态效益补偿标准时，应当考虑下列因素：森林自身生 态效益补偿制度既是森林分类经营的核心，也是无偿使用森林生 态功能的大小、森林生态功能与人类生存关系的紧密程度、当地 态效益转向有偿使用森林生态效益转变的关键 。森林生态效益的 居民与森林之间的经济密切度、森林生态效益的社会认同程度、 经济补偿问题实质上是对生态产品给予定价的问题，目的在于把 国家与地方的财政状况、森林保护等级。 生态效益的外部性内部化。虽然我国的森林生态效益补偿制度还 明确森林生态补偿的检查监督制度。森林生态补偿金应当专 处在研究、审定、个别实施的初步阶段，国家尚未出台正式的 款专用 ，用于森林环境的建设、保护与管理 。因而，森林生态补 《森林生态补偿法》，但有关森林生态效益