转变开发方式提高开发效益.pdfVIP

中闻农虫镓舍弄砭 ·◆ 转变开发 方式 提 高开发效益 ● 张书勋 马凤伟 农业综合开发是 “三农”工作的重 城周围和东部平原乡镇，西部浅山丘陵 的热情，保证了施工进度。 要组成部分，是党和政府为广大衣民群 区和大部分革命老区乡镇尚未开发，经 第二，转变管理方式，用制度管人 众办的好事和实事。然而，怎样才能将 济发展明显滞后，当地群众迫切要求进 管项 目。在项目建设过程中，坚持全面 这一利国惠民的实事真正做好、做出成 行农业综合开发，改变生产条件。西部 落实项目公示制、工程招投标制、项目 效，使上级和项 目区群众都满意?近两 乡镇和革命老区乡镇的强烈要求，引起 法人负责制、工程监理制、县级报账制 年，河南省西平县衣发办从本县实际出 了县委、县政府和县农发办的极大关注， 等管理制度，同时，因时因地因人制宜， 发 ，转变开发方式，提高开发效益，取 2009年秋，县委和县政府召开联席会议， 创建新的管理模式。一是施工承诺制。 得良好成效，让群众从农业综合开发中 专题研究农业综合开发问题，作出了农 施工合同签订后，各施工单位必须向县 得到了更多的实惠。 业综合开发项目向西部乡镇转移的重大 农发办递交 施工单位工程质量和工期 决策。 承诺书》，承诺按统一时间要求开工和竣 尊重县情民意 调整开发方向 工，按质量标准完成施工任务。对违背 实行五个转变 推进开发工作 西平县现有21个乡镇 街道 、86 承诺者，业主和监理公司有权对其进行 万人 口、118万亩耕地，1988年开始搞 2010年，西平县在将农业综合开发 处罚。二是联动监管制。聘请当地人大 农业综合开发，2005年被确定为河南省 的重点转向县域西部和革命老区的同时， 代表、政协委员和群众代表为义务监督 农业综合开发重点县。23年来，全县累 为使农业综合开发取得更大成效，他们 员，实行监理公司、业主单位、乡镇政府、 计改造中低产田58．7万亩，总投资2．9 立足县情、乡情、村情特点，实行 “五 村民代表、承包农户多方联动的工程质 亿元。项目区共新修生产路 1761公里， 个转变”，着力开创新的发展局面。 量监督机制，全天候、全过程严把施工 开挖沟渠2935公里，打机井7631眼， 第一，转变工作方法，激发群众参 质量关。三是履约保证金制。项目开工前， 建桥涵5870座，植树294万棵。持续 与热情。从项目规划、设计、施工到建 业主单位按工程投资额15％向施工单位 大规模进行的农业综合开发，极大地改 后管护，让群众全程参与，建言献策， 收取履约保证金，项 目完工检查验收合 变了项 目区的农业生产条件，增强了抗 充分听取他们的意见和建议。对需要群 格后，履约保证金全额退回。否则，酌 御 自然灾害的能力，使农业连年稳产高 众承担的筹资投劳任务、修路 占地及补 情从保证金中扣除罚金。四是作业挂牌 产。生产条件的改善和种田收入的增加， 偿等相关事项，召开群众大会进行表决， 制。各施工队在施工时必须有施工标牌， 使项目区农民的精神面貌焕然一新，生 让群众说了算。这样做不但较好地解决 标牌上注明标段序号、施工单位项目负 产热情高涨，致富路子也越走越宽。但 了多年来无法解决的群众筹资投劳、占 责人及技术人员、监理员姓名，增强施 由于农业综合开发项 目原来都安排在县 地补偿等难题，还激发了群众参与开发 工队的责任感，也便于群众监督。五是 醉49馨 嘴 经 验 交 流 定期督查制。从纪检、监察、审计、财政， 督，实行靠前指挥。项 目乡 村 也抽 式以来，项目区群众参与开发的热情高 水利等单位抽调人员组成督查组，施工 出专人配合施工建设。 涨，积极投工投劳；施工队按照承诺 期间定期督查，发现问题及时整改。 第五，转变宣传方式，营造良好开 按时开工建设，不仅坚持标准质量，而 第三，转变施工方式，突出六个 “早 发氛围。在以前的农业综合开发项目建 且加快了施工进度。到去年 12月底， 字”。一是早规划。开发任务下达后，县 设中，常有因施工占地或伐树赔偿问题 20l0年度 2．1万亩中低产田改造任务 农发办及早规划，并通过召开座谈会、 而影响施工的情况发生，办了好事群众 全部完成，西平县被评为全省先进单 张榜公示等方法，广泛征求群众意见。 还有意见。近两年，西平县农发办结合 位。 二是早招标。提前3个月进行公开招标， 各个项目区不同情况，采取了针对性措 二是提高了质量标准。各施工单位 给中标单位充分的施工准备时间。三是 施：一是组织村干部和群众代表到改造 切实增强质量意识，从原料选购到施工 早施工。中低产田改造工程都是野外作 后的项 目区参观，用农业综合开发带来 的每一环节，都能自觉做到高标准、