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1 运用科学方法优化县委书记权力运行机制 冯志峰 摘要：县级政权的效率和稳定影响到全国政局的 一 、 审定权力的合法来源，务求做到 “权为民所赋” 稳定与发展。县委书记处于承上启下的关键位置 。对 人民选择 自身权力受托者的赋权方式最有效的 于县域经济社会的发展发挥着至关重要的作用。加强 就是选举。邓小平讲过：“不管党也好，政也好，根本的 县委组织建设，必须运用科学方法优化县委书记权力 问题是选举。”十七大报告中提出：“坚持党管干部原 运行机制。这就务必做到如下五个方面：审定权力的 则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科 合法来源，务求做到 “权为民所赋”；划定权力的使用 学机制。”这就坚持德才兼备、注重实绩 、群众公认的 边界，务求做到 “制为民所建”；制定权力的运行流程， 原则 ，完善公开选拔、竞争选举 、差额选举办法，加强 务求做到 “利为民所谋”；确定权力的监督方式，务求 对干部选拔任用工作全过程的监督 ，“真正把那些政 做到 “权为民所察”；评定权力的运作绩效，务求做到 治上靠得住 、工作上有本事、作风上过得硬 、人民群众 “权为民所考”。 信得过的干部选拔到各级领导岗位上来”。 关键词：县委书记 权力运行 科学方法 首先，保障党员民主权利，不断推进党务公开。要 保障党员能够按照组织程序，充分发表不同意见，在 县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定 党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。要适应新形 与发展。县委书记处于承上启下的关键位置，对于县 势，积极探索党员表达意愿的新渠道。落实党内信访 域经济社会的发展发挥着至关重要的作用。近年来， 工作责任制 ，通过设置意见箱、电子信箱 、开通热线电 县委书记贪腐案频发，权力缺乏有效监督被认为是县 话等方式，方便党员表达意见；建立和完善党风廉政 委书记腐败的根本原因。2010年 11月，中共中央纪律 建设巡视员制度 ，建立党的领导干部联系党员、定期 检查委员会和中共 中央组织部 ，联合发布 《关于开展 接待党员、直接听取党员和党代表的意见。干部任用 县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范 初始提名权应该与群众推荐权结合起来 ，提名后组织 围推动 “县权”改革。“县权”改革的核心是运用科学方 考察应该不受提名的干扰和影响，既要对上负责，最 法优化县委书记权力运行机制，这就必须在审定权力 后结论也要向被考察者、党员及群众公开。 的合法来源、划定权力的使用边界、规定权力的运行 其次，推行差额选举制度，创新干部选任制度。建 流程 、确定权力的监督方式、评定权力的运作绩效等 立和实行差额选举制度 ，把竞争机制引进选举 ，从选 环节上下功夫。 举方式和程序上完善了选举制度，有利于发现和遴选 62圜蟹圈 人 才，破除下部任用潜规则，把人民拥护的德才兼备 会”通过合法程序有罢免县委书记的权力一尽快实施 的人才推上领导岗位 。必须坚决破除 “说你行 、你就 “党代表常任制”，党代表有权质淘县委书记对党代会 行 、不行也行；说不行、就不行 、行也不行”的干部任用 决策的执行情况。 作风，建立科学的川人制度并从源头 遏制人事腐 j是统筹权力制约框架背景．．党委的权力范 、 败 。在条件允许的情况下，逐步扩大县委书记直接选 人大的职权范围、政府的职权范嗣应当厘清 。限制县 举范围，探索m适合我同国情的县委书