大力发展和提升软件产业——《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》解读.pdfVIP

S一 。专家视点。 大力发展和提升软件产业 《进一步鼓励软件产业和集成电路 产业发展的若干政策 解读 ③ 朱三元 杨根兴 严德铭 温家宝总理在2011年政府一T作报告中指出：“大力发 此，软件企业一直徘徊在生产制造和服务提供之间，而 展和提升软件产业”。在以2000年发布的 《鼓励软件产业 这样不利于软件产业 的快速发展。 和集成电路产业发展的若干政策》国务院18号文件为标志 另外 ，在 网络环境下 ，软件不再只在宿主机上运 的国家一系列政策措施的扶持下，经过业界各方面的共同 行 ，而是在网络上运行 ，这使得软件的研究 、开发 、测 努力，过去十年我国软件产业得到了快速发展 ，产业规模 试和经营的单一传统模式发生了巨大变化 ，软件正在从 迅速扩大 ，综合竞争能力明显增强，技术水平显著提升， 软件产品生产转变成软件服务 ，软件产业正在演变成软 有力地推动了国家信息化建设，已经成为我国经济发展的 件业和信息技术服务业，软件作为一种服务已经取得了 重要推动力，在推动经济结构调整和产业结构升级等方面 业界 的认可 。新 18号文继承 了18号文对开发生产软件产 作出了积极贡献。中国的软件业和信息技术服务业度过了 品的软件企业实施软件增值税优惠政策之外 ，又增加了 黄金的十年，产值超过了1．3万亿元，是2005年的3．5倍， 对从事软件服务 (包括软件开发与测试、信息系统集成、 年均增 幅达38％；软件行业从业人员超过了300万人。以 咨询和运营维护等 )符合条件 的软件企业实施免征营业 上海为例，2000年的软件经营收入是48i7_,元，到2010年 税 的优惠政策。 增长~J1495．5亿元，十年间扩大了30多倍，占2010年上 这样 ，软件企业可 以避免因需免征营业税走 “四技 海信息服务业总营收的57．6％，而信息服务业的产值 占了 服务”(技术开发、技术转让 、技术咨询、技术服务 )通 上海整个GDP的5．4％；从业人员则从2000年的2万人发 道而受到的诸多约束 ，这将极大地促进软件企业从事软 展~Jl201O年的26．8万人。 件服务 的积极性和提升软件企业 的服务业态的转型，有 国务院发布的 《进一步鼓励软件产业和集成电路产 利于推动经济结构调整和产业结构升级。 业发展的若干政策》(国发 [2011]4号，即“新18号文”)， 免征营业税优惠政策最初是针对离岸软件服务外包 继续完善激励措施，明确了政策导向，对于优化产业发展 企业 ，新 18号文规定在岸软件服务外包业务同样可以享 环境 、增强科技创新能力、提高产业发展质量和水平，具 受免征营业税优惠政策。而且，这与新18号文的市“场 有重要历史意义。新18号文在延续T18号文的大部分优惠 政策”第二十九条相呼应，是切合扩大 内需的政策导向。 政策基础上，构建了全方位的政策体系。其中，不少条款充 如何发展软件服务业，实际上存在两种不同看法。 分体现了新形势下的新政策。本文就我们对新18号文的 我们认为：我国应当走发展使用具有 自主知识产权的软 理解 ，来阐述国家对软件产业的政策导向： 件产品的服务道路，而不是仅使用外国的软件产品进行 服务。新18号文明确规定了 “从事软件开发与测试 、信