含油固废的危险废物豁免机制初探.pdfVIP

(1)豁免管理体系是自我履行的，它要求生产者完成抽样、样品分析，通告和证明要求，同时要求生产者判断产生的 废物是否满足豁免的标准；在废物从subtitle C法规中豁免之前不需要EPA或州政府审查和批准文件。 (2)如果名录中的危险废物在产生时就满足以成分浓度为基准的豁免标准，那么它就可以从所有的土地处置限制(LDR) 要求中豁免出来，包括处理标准。 (3)豁免标准和相关的“风险最小化”土地处置限制处理标准将会以减少人类健康和环境风险为基础，而不是以由适 用的技术得出的处理标准为基础；此外，豁免标准和风险最小化土地处置限制标准的建立与用来处置废物的方法(如土地 填埋和土地处理)相关。 (4)如果从SubtitleC法规中得到豁免的名录中的废物表现出危险特性，那么废物将仍然当作危险废物进行管理，直 至这些特性得到消除。同时，任何包含在这种特性废物中的危险成分在土地处置时将必须满足土地处置限制处理标准。 除HWIR中规定的豁免方式之外，关于石油天然气勘探和生产的豁兔还有《石油和天然气勘探和生产废料联邦危险 ofOilandGas andProduction 废物豁免条例(Exemption Exploration WastesfromFederalHazardousWaste Regulations)》，其中规定了可进行豁免的27种情况和不可豁免的22种情况。 1．3欧盟危险废物豁免机制 除美国EPA夕b，欧盟环境局也对危险废物执行有弹性的管理方式。由于制度上的不同，与美国EPA统一全面管理全国范 围的废物相比，欧盟环境局只通过制定相关指令，指导各成员国对各自国家的危险废物进行管理。在豁免管理方面，欧盟 指令91／689／EEc中规定，如果成员国的某些设施采取了措施能够保证人体健康和环境安全，那么在向职能部门登记并通报 欧盟委员会和其他成员国取得认可后，回收危险废物的设施和企业能从91／689／EEC的许可要求中豁免。 欧盟规定禁止将危险废物与其他危险废物或非危险废物进行混合，在必要的情况下，如果技术和经济上允许，己经混 合的危险废物应该进行分离。但是在确保混合处理处置和回收的安全性的情况下，相关设施和企业可以从91／689／EEC中禁 止混合的条款中豁免，而遵从指令2006／12／EC中较为宽松的处理方式。 此外，指令75／439／EEC中对废油的管理又体现了小量豁免的思想。具体规定为：产生、收集或处理废油的企业，必须详 细记录废油的总量、品质、来源和位置，并将这些记录上报于职能部门。如果在单位时间内企业产生的废油的总量总小于 一定的标准(各个成员国可自行规定标准，但不可超过500升／年)，则可从规定中豁免。 2国内危险废物豁免机制及含油污泥管理现状 我国危险废物豁免管理的思想在《危险废物鉴别标准通则》、《国家危险废物名录》、《生活垃圾填埋场污染控制标 准》等国家标准、技术规范中有所体现，但尚未形成完整体系，也未对含油污泥的豁免做明确规定。 2008年6月6日，环境保护部、国家发展和改革委员会联合发布了新修订的《国家危险废物名录》，该名录中的“1硼／08 废矿物油”中，将石油石化行业的含油固废列为危险废物。在《危险废物鉴别标准通则》中“5危险废物混合后判定规 GB5085．5鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物”； “6危险废物处理后判定规则”中6．2规定“仅具有腐蚀性、易燃 性或反应性的危险废物处理后，经GB5085．1、GB5085．4和GB5085．5鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物”。 这些规则体现了我国危险废物混合和衍生条件下豁免的思想。当危险废物的危险特性在管理过程的某个环节因混合或 预处理而得到稀释、中和或其它化学反应而得到消除后，即可不再作为危险废物而被降级管理。这些规则可以鼓励危险废 物产生源积极的采用有效的方式对危险废物进行预处理，但由于含油固废在《危险废物名录中》被认定具有毒性，所以不 在豁免范围中。 目前我国颁布了《废电池污染防治政策》、《含多氯联苯废物污染控制标准》和《医疗废物管理条例》，这些规范和 标准对于特定废物管理起到了积极作用，而含油固废的资源化利用也应该制定相应的标准。 3含油固废的危废豁免分析 3．1我国有关含油固废的环保归属分析 含油固废从来源的角度可分为两类，一类是石油开采加工等正常生产活动中产生的含油污泥包括：落地油、各