构建现代产业体系的财税政策支持.pdfVIP

薯 金融街 ……… … 稿 焉 构建现代产业体系的财税政策支持 ■ 宋立根 加快现代产业体系建设 ，既是破 流通业发展和市场建设 ，安排专项 产和非经营性国有资产缺乏更高层 解科学发展难题，也是有效应对经济 资金 ，重点支持现代物流、服务业 次的整合平台。第二 ，政府投融资 形势变化，实现经济发展 目标的现实 等建设。二是提供政策支持。选择 管理。缺乏统一 的科学管理机制， 需要。提高 自主创新能力、构建现代 一 批重点项 目作为战略支撑来培育， 归 口管理 混乱，不仅难 以实现与财 产业体系，是贯彻落实科学发展观 的 选择一批具有较强竞争力 的集 团作 政政 策的有 效配合 ，影响财政调控 核心任务，也是推动经济又好又快 发 为龙头企业来扶持 ；全面落实 已出 效能发挥 ，而且极易导致财政风险。 展的一个重大问题。由于存在市场失 台的各项优惠政策 ；放宽市场准入 ； 一 是 尚未形成科学的投融资决策机 灵，单纯依靠市场难 以使资源配置达 深化体制改革 。建立风险补偿机制。 制。二是部 门监管职能交叉、责权 到最优。加速构建现代产业体系，全 各级政府视财力安排专项担保资金， 脱节 ，文件规定的部 门管理职责没 面推进产业升级转型 ，切实提升产业 用于 中小企业 融资性担保机构风险 有完 全落实。三是适应投融资机构 竞争力，发挥财税政 策的引导作用， 补偿 ，重点支持法人治理结构完备、 特点 的管理制度不完善。第三 ，政 有利于促进现代产业体系的建立和经 融资性担保业务开展好、风险控制 府投融资体系不健全。一是机构资 济增长方式的转变。 能力强、社会效益和经济效益高的 本规模小、合作机会少、融资成本高。 中小企业 融资性担保机构。三是提 二是机构职 能定位、投资方 向、投 对现行传统产业发展财税 供保护与管理支持。 资领域部分重叠。三是省级投融资 政策的评价 ． 改革传统产业，要着 眼于规模 体系建设进展不快。从实际操作看， 扩 张、数量增 长、政策导 向；着 眼 土地、矿产、水利、行政事业单位 (一)财税政 策在现行传统产 业 于现代产业体系质与量的统一。 经营性资产等资源的运营机构 尚未 发展 中的作用。一是提供财力支持。 (二)财税政 策对产业发展存在 开始运转 。 为推动主导产业战略性结构调整，培 的主要 问题 3．财税政策功能的缺失性。体 育壮大主导产业，安排重点项 目资本 1．财税政策对产业导向的模糊 现在政府启动导 向平台和运用工具 金，为主导产业技术改造项 目提供补 性。在财政政策管理上，现代产业 方面的不足 。目前，省级投融资机 助和贴息资金，直接投向对经济具有 的财税政策存在对产业导 向引领 的 构的作用发挥不足 ，尚未实现 “政 战略支撑作用的基础性产业项 目，支 模 糊 性。一 些财 政政 策政 出多 门， 府注 资、市场融资、运 营资本 、滚 持重点企业进行技术改造 ，引导产业 缺乏财政部 门统筹协调机制，导致 动发展”的 良性循环。一是投融资 和产品结构调整 ；强化产业重点技术 不同部门相 关政策相互抵消或抵触 机构 的资金注入渠道单一。二是投 研究与开发，推进信息产业和高新技 现象时有 发生；一些财政政策缺乏 融资机构市场化融资功能缺乏。三 术产业发展 ，安排资金重点投向生物 科学论证 ，带有 明显的主观主义色 是省级投融资机构资本运营能力不 技术与新医药、电子信息等五大高新 彩 ；缺乏对财政政策执行效果的阶 强，主要 是投融资渠道 狭窄，国有 技术领域和国家生物产业基地等五大 段性反馈管理和最终评价。 投资退出存在障碍。 高