监管与扶持并重：论政府在融资性担保行业中的职责.pdfVIP

《中共福建省委党校学报))2ol1年第 3期 监管与扶持并重： 论政府在融资性担保行业中的职责 林 娜 (中共福建省委党校，福建福州 350001) 摘 要：近年采，以中小企业为服务对象的中小企业信用担保机构在我国迅速壮大，但 由于监管主体的缺位 和监管制度的滞后，也使该行业总体上呈现 “小、多、杂”的局面。随着2009年和 2010年相关行业规范的出台。融 资性担保机构的监管体系正在形成。鉴于融资性担保行业具有 “准公共产品”的特质，以及高风险——低收益的行 业运转模式，这就要求政府在履行其规范与监管职责的同时，还应该切实负起引导与扶持的职责。 关键词：融资性担保；政府职责；中小企业；信用体系 中图分类号：D630．9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008-4088(2011)03—0026—06 一 、 发展概况 中国担保业起步虽晚，但发展十分迅速。自1999年国家启动中小企业信用担保试点至今， 我国的中小企业信用担保业已经走过了11年的发展历程。从2002年拥有担保机构数量848户， 而到了2007年末，该数量增长为 3729户，年均复合增长率(CAG1K)为34．5％。2008-2009年这两 年的发展更为迅猛，2008年末，全国共有4247户中小企业信用担保机构，2009年底，全国中小企 业信用担保机构已达 5547户。这 5547户担保机构共筹集担保资金3389亿元，当年为37万户中 小企业提供担保贷款额已达 10796亿元 (首次突破万亿大关)，占全国中小企业贷款余额的 7．5％；新增担保贷款 7240亿元，占中小企业新增贷款总额的21．4％。5547户担保机构当年实现收 入 180亿元，纳税 16．4亿元，实现利润44．5亿元。2009年在保中小企业 27．5万户，在保责任余额 7289亿元，中小企业贷款担保额已累计达 2．5万亿元，累计担保企业 112万户，信用担保已成为 助推中小企业获取融资的重要渠道。 在政府扶持和市场拉动的双重作用下，通过积极探索与规范发展，以中小企业为服务对象 的中小企业信用担保机构迅速发展壮大，以中小企业信用担保机构为主体的担保业已基本形 成，全国中小企业信用担保机构正呈现增量增速加快，机构规模、专业优势、增信功能均实现跨 越式发展，为缓解中小企业融资难担保难，助推企业度过危机、企稳向好发挥了重要作用。 但是，毋庸讳言，中国融资性担保机构总体上呈现 “小、多、杂”的局面非常普遍 ，不合标准的 收稿 日期 ：2010—12—20 作者简介：林娜，《中共福建省委党校学报》编辑部副编审。 · 26 · 监管与扶持并重：论政府在融资性担保行业中的职责 担保公司非常多。只有半数与银行有业务合作，有一半的机构挂着担保的牌却不做担保业务。一 些担保机构热衷于高风险投资，高息借贷。1】此『外，目前大部分担保机构规模非常小，从统计数据 看，融资性担保机构牲‘册资本超过 10亿元的很少，多数在 5000万元以下，有些注册资本只有几 十万元。行业平均杠杆的放大倍数只有2．6倍，规模效应还没有得到应有的发挥。整体看，担保尚 无法形成一个成熟行业，没有统一规范严格的监管。从 “中科智丑闻”②、华“鼎担保骗贷案”蹲 违 法违规事件中暴露出了目前担保行业经营无序、违规操作等问题。 面对担保行业的种种乱象，国家及时出台了规范行业、尤其是其中的融资性担保机构发展 的相关法规。2009年 2月 9日，国务院颁布 《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管 职责的通知》(国办发[2009]7号文)。通知确立 了由国务院建立融资性担保业务监管部际联席会 议制度，明确联席会议由银监会牵头，发改委、工信部、财政部、人民银行、工商总局、国务院法制 办等部门参加。2010年 3月8日，经国务院批准，银监会、发改委、工信部、财政部、商务部、人民 银行和工商总局联合发布并实施 《融资性担保公司管理暂行办法》(下称 《办法》)。《办法》出台后 的首要任务是要按照新的要求清理整顿担保机构。2010年 3月 17日，融资性担保业务监管部际 联席会议、中国银监会联合发出 《融资f生担保