我国公共部门绩效管理存在的问题及对策分析.pdfVIP

李娜。等：我国公共部门绩效管理存在的问题及对策分析 问题探讨 我国公共部门绩效管理存在的问题及对簧分析 李 娜 ’。姜 勇 (1．中南民族大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074；2．武汉市天虹仪表有限责任公司，湖北 武汉 430223) [摘 要】公共部门对员工绩效实施科学的管理 已经成为人力资源管理工作中一项重要的开发工具，现代公共部 门以向公民和社会提供优质高效的服务为宗 旨，以提高服务绩效为 目标。但在人力资源绩效管理的具体实践中。却存 在各式各样的问题 ，严重地妨碍了人力资源绩效管理应起的作用。针对这些问题，结合我国的实际情况找出原因。并 提 出了相应的解决途径。 [关键词】公共部门绩效管理；人力资源管理 1 公共部门绩效管理的兴起与发展 重要依据。 随着我 国加入 WTO，我 国公共部门越来越重视绩效管理 ． 绩效理念最初源于私营部门的管理 。从 2O世纪二三十年 比以前更加关注公共期望的满足 。社会政治经济 的发展 ．政府 代起 ，绩效管理被运用于企业的人力资源管理 ，2O世纪 7O年代 管理职能的扩大 ，政府 目标责任制的推行 ．在理论和实践上取 以后形成体系。绩效管理在企业管理中的成功运用 。使政府在 得了一定的成绩，然而，我国公共部门的绩效管理 目前 尚处于 进行 自身改革时看到了借鉴的必要。2O世纪80年代 ，西方国家 起步阶段，实践中显露出一些问题，值得我们关注与思考。 为解决普遍遇到的经济停滞、财政危机与公众对政府满意度下 2．1 相关的理论研究和实践不足 降等难题 ．兴起 了 “重塑政府——建立企业化政府 ”的行政改革 公共部 门的产出往往难 以量化 ，成本缺乏可 比性 ．因此评 运动。在这场声势浩荡的改革运动中，绩效管理——这个在企 估标准的制定比较困难。对于绩效管理理论的研究．要求研究 业管理 中已经相当成熟的管理理念被引入公共部 门。由此 ，公 者有多学科 的知识背景，如管理学、统计学、经济学、心理学、行 共部门从过去单纯追求行政效率和管理秩序 ．转而{翼4重服务质 政学、法学等，对研究人才的要求很高。公共部门绩效管理还会 量、成本效用、顾客至上 ，尝试运用尽可能少的投入获得更好 的 受到政治、经济、历史 、文化等多种因素的制约，特别是受到我 效果。提高管理效率和效益。根据经合组织的统计，2O世纪90 国的国情 、体制和传统行政作风的影响，研究难 、见效慢 ，加上 年代 以来 ，公共部门绩效管理在美国、英 国、加拿大 、丹麦、芬 我国开展公共部门绩效管理起步较晚。现在基本上还处于初级 兰、挪威、德国、法国、新西兰等国都得到了广泛应用。随着我国 阶段 ，相关的理论研究与实践不足 。 社会主义市场经济的发展和政治体制改革的深入 ．并鉴于绩效 2．2 缺乏绩效管理的制度基础 管理对推进行政体制改革以及提高政府行为效能的重要影响． 在绩效管理的制度基础方面，政府的职能配置、组织结构 近年来 ，公共部门绩效管理在我国已经初见端倪 ，并渐成发展 和运行机制等，仍停留在原有行政模式的基础之上 。绩效管理 之势。越来越多的学者和改革家认识到公共部门绩效管理的发 的效用难以有效发挥。当代西方国家公共管理中所蕴涵的分权 展意义与现实价值，各级政府也在实践中有 目的地将其付诸实 化管理 、责任机制 、结果为本 、顾客导 向等理念及其方法 ．为公 施 。例如中央政府确定了 12个 “金”字工程 。河北省施行 “干部 共部门绩效管理和评估提供 了有效应用的制度基础。从我 国政 实绩考核制度 ”，福建省实施 “效能建设 ”，山东烟 台市推行 “社 府机构改革的进程看，这些先进管理理念仍有待于行政改革的 会服务承诺制”，江苏南京市开展 “万人评议政府机关”活动等。 进一步深化而予以逐步建立和完善。