我国农业保险立法现状及对策.pdfVIP

农村经济学 现代农业科技 2011年第 12期 我国农业保险立法现状及对策 刘 湘 (广东省珠海市农业科学研究中心 ，广东珠海 519000) 摘要 总结了我国农业保险立法现状 ，分析 了我 国农业保险立法缺位的原因，提出了我 国农业保险立法的发展对策。 关键词 农业保险立法；现状 ；立法缺位 ；原 因；对策 中图分类号 D922．4：F320 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2011)12—0394—02 农业是 国民经济的基础产业 。也是一个弱势产业 ，即使 省份开展政策性农业保险试点工作 ；2005年 中央 1号文件 强如欧美等发达国家 ，农业也是政府大力扶持与补贴的对 强调 “要扩大农业政策性保险 的试点范 围”；2006年全国人 象 。“十五”以来，政府对 “三农问题”高度重视 ，出台了一系 大农业与农村委员会建议国务院有关部门在抓紧进行农业 列强农惠农政策与改革举措 。为农民带来了真正的实惠，赢 保险试点工作的同时 ，认真总结经验 ，条件成熟时先行制定 得了亿万农民的衷心拥护。在政策惠民的同时 ，驱动法律保 农业保险行政法规 ．为今后制定农业保险法做好准备。2010 障的马车，将惠农政策上升至国家意志，以法律的形式固化 年，央行在 (2010年中国金融稳定报告》指出，巨灾保险制度 和执行 ，能有效 、持久 、规范地推动农业经济的发展 ，农业保 可以有效防范 自然灾害对金融保险业造成 的系统性风险 ， 险法律制度作为农业法体系的重要组成部分 ，对实现我国 应在借鉴国外巨灾保险发展经验的基础上 ，结合我国实际， 农业经济的可持续性发展 ．具有非常深远的重大意义。 尽快建立多层次的巨灾保险体系。可见，农业保险制度的立 1 我 国农业保险立法现状 法迫在眉睫，呼之欲出4[1。 据联合国开发计划署的标准 ，中国·是世界上灾害频发、 2 我 国农业保 险立法缺位 的原因 受灾面广 、灾害损失严重的国家之一。近 10年来，自然灾害 深入分析我国农业保险立法缺位的原 因，对加快 我国 每年给中国造成的经济损失都在 1000亿元以上 ，常年受灾 农业保险立法具有积极的现实意义。经济学基本原理表明， 人 口达2亿多人次 ，但与重灾国家不相匹配的是我 国农业 经济基础决定上层建筑 。上层建筑也作用于经济基础 ，前者 是本质，后者是表象 ，本质决定表象 ，表象对本质起着积极 保险立法严重滞后 】【1。 或消极的作用。笔者认为，我国农业保险立法滞后的根本原 1993年 7月2目公布施行的 《农业法》第 31条规定 ： 因，之前在于国家经济总体实力薄弱，改革开放后 ，国家经 “国家鼓励和扶持对农业的保险事业的发展。农业保险实行 济发展迅猛 ，综合实力不断增强，国家对农村经济的发展高 自愿原则。任何组织和个人不得强制农业劳动者和农业生 度重视 ，城市反哺农村 、工业扶助农业成为社会稳定、经济 产经营组织参加农业保险”。2002年 12月28目修订的 《农 发展、环境保护的大势 。农业保险立法的必要性和急切性 日 业法》再次强调了自愿原则。 益突显 ，但上层建筑存在的种种因素延滞了立法的出台。 1995年 10月 1日起施行的 《保 险法》第 155条规定 ：