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关于企业国有资产管理体制改革的探讨 刘成伟 (中共佛山市委党校，广东佛山528300) 摘要：企业国有资产管理体制改革是现代企业理论在实践中的具体应用，是市场经济发展的根本要求，有其理论与实 践上的必然性。应该实行“分级所有”的国有资产产权改革，明确企业国有资产的所有者；建立“统一权责”的国有资 产所有权行使机构，并由这个机构承担清晰的职责；健全完善企业国有资产的“委托代理”制，创新企业国有资产运营 机制；强化对企业国有资产的科学监督管理，加强代理人的约束激励。 关键词：企业；国有资产管理体制；改革 十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市 国有资产管理体制改革的任务，在宏观层次上，是要对国有 场经济体制若于问题的决定》明确的指出要“建立健全国有 资产布局进行战略性调整，在微观层次上，是要建立经营管 资产管理和监督体制，完善公司法人治理结构，加快推进和 理国有资产的现代企业制度。20年来，国有资产管理体制 完善垄断行业改革”，以完善国有资产管理体制，深化国有企 改革取得了巨大的成绩，尤其是积累了丰富的经验，但是离 业改革。党的十七大报告提出了进一步改革和完善国有资 改革的目标还有很大的距离。不管是扩大国有企业自主权， 产管理体制的要求。党的十七大报告中提出：“国家要制定 还是实行国有企业两权分离，都不可能完成国有资产管理体 法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资 制改革的任务的。因为扩大企业自主权的改革思路是在计 人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产 划经济的框框下进行的，是以产品生产者而不是以商品生产 和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”清华大学教授魏 者为国有企业改革的目标，所以没有也不可能动摇计划经济 杰认为，这从战略的高度重新界定了国有资产的历史使命， 体制的基础。两权分离理论只承认国有企业有经营权，而不 对构建新的国有资产管理体制，提出了创新性战略安排，是 承认企业作为法人应该有财产权，认为所有权全部属于国 经济体制改革方面的重大理论突破。在此，仅就企业国有资 家，这就决定了国有企业不可能真正实现自主经营、自负盈 产管理体制改革的必然性以及新的国有资产管理体制构建 亏、自我发展、自我制约，即不可能成为真正的企业。而作为 的对策提出浅显的看法。 国有资产载体的国有企业成为不能适应市场经济的企业，企 一、企业国有资产管理体制改革的必然性 业国有资产管理体制改革的微观主体必然缺失。再加上我 (一)企业国有资产管理体制改革的理论必然性。现代 国垄断行业改革滞后，国有经济布局不合理也就比较严重。 企业理论的核心观点是，企业是·系列契约的有机组合。对 所以二十几年的改革实践表明，我国的国有资产管理体制改 其要素拥有产权的个人之所以愿意结合起来组成企业，是由 革并没有取得成功，离现代市场经济对国有资产管理的要求 于共同协作可以创造一种比“单干”更高的生产效率，从而增 还相距甚远。 加每个人的收益。但作为个人之间交易产权方式的企业，本 二、企业国有资产管理体制改革应注意的几个 身面临两大问题：一是激励问题，二是对经营决策者的遴选 问题 问题。中国国有企业过去二十年来的改革措施(包括扩大自 (一)“分级管理”体制的调整问题。我国国有资本尽管 主权、放权让利、承包制、股份制改造等)在解决激励问题方 被认为是“全民所有”，而且只有中央政府而不是地方政府才 面应该说是卓有成效的。牛津大学经济学家D．Hay和D．