土地整理存在的问题及对策方法.pdfVIP

1．4重建设，轻管理 土地整理已整整开展了十年，竣工和在建项目很多，但项目竣工后的管理都几乎没有，这里面有土地权属 的原因，有资金上的原因，也有职责不明和机制不完善方面的原因。省里已从资金上有了具体的措施，给予每 亩5元的后续维护费用，但显然是不够的。市县也应有的措施，加强对土地整理竣工项目的后续维护，这样才 能增强项目的抗风险能力，延长项目的使用寿命，最大限度地发挥项目的使用效益。 2对策方法 为确保全国18亿亩耕地保护任务目标的实现，补充耕地来源，改善农村农业生产条件，加快新农村建设步 伐，土地整理不仅要持续，而且将迎来新的发展阶段。现省里已将土地整理的权限全部下放到设区市，因此， 总结过去十年来土地整理的经验教训，探索如何完善土地整理新机制、新做法，不仅具有较长远的意义，也是 摆在我们眼前的任务。 2，l 高标准、严要求 项目设计上要高标准，要有充分的抵御自然灾害的能力。项目在地点的选择上要充分了解项目周边地理环 境。对千亩以上的项目要进行项目周边环境地质灾害隐患进行评估，千亩以下的项目要充分了解项目周边环境 地质灾害情况并在项目基本情况中说明以供参考。在项目施工中，大的项目要通过招投标选择监理单位，小的 项目选择责任心强的现场监理人员，严禁现场监理人员销售施工所需材料。建立现场监理人员责任追究制度， 停止土地整理机构充当监理单位和直接聘任监理人员的做法。项目竣工后要加强后续管护，由村集体作为管护 责任单位，市、县国土资源管理部门进行抽查。项目后续管护资金省里补助多少，县以下配套多少。 2．2重质量，轻数量 在项目的选择中，要按照必须和集中的原则，尽可能做大项目。连片整理。由下往上报项目。不要由上往 下压任务，有多少做多少。不要为完成任务而做，而需根据实际情况必须做的才做。要与新农村建设和小城镇 建设结合起来，加大对地理条件好有的旧宅基地的整理，取消群众自行开发的可视为耕地的园地的补助，把资 金集中使用到土地整理项目中。 2．3重整合，相配套 县市要加强国土、烟草、水利等部门的协作，在项目申报中最好能够捆绑上报，把各部门有限的资金集中 使用，这样。既有分工又相互配套，国土部门的资金主要投在土地的整治上，水利部门的资金主要投在水利设 施上，各有重点又形成一体，才能做出好项目，大项目。 2．4创机制，强管理 目前省里把土地整理权限都下放到设区市级，设区市国土资源局相关部门权力大了，责任也大了，如何创 新土地整理机制，使土地整理工作更上一层楼，可以从以下几方面予以考虑： (1)明确主体职能。在土地整理工作中，国土资源管理部门是业务主管部门，财政部门是财政财务管理监 督职能部门，乡镇是建设单位，村集体(农民)是使用单位，土地整理机构是国土资源管理部门授权的组织实 施机构。各部门要按照各自的职能认真负起责任，既不越权也不缺权．各负其责。就目前情况而言，设区市级 可以将一部分权力下放，重点是抓大项目和监督。土地整理机构作为组织实施单位，经费来源应作为财政拨款。 (2)规范程序。土地整理是政府对农业基本建设投入，应按照基本建设程序操作，项目立项、工程招投标、 监理、竣工验收、财务决算审批等各环节都应按规定规范进行，工程项目要纳入政府采购或委托招投标中心进 行招投标，项目竣工财务决算要报财政部门审批，建设单位要办理移交手续把项目移交使用单位。工程款拨付 要按照基本建设项目工程款结算办法进行。按规定预付、拨付工程进度款和提留工程质量保证金。按项目进行 财务核算。 (3)加强项目后续管护。土地整理国家投入大最资金，项目交付使用后的管护关系到项目使用寿命的长短 和使用效益的发挥，不是可有可无的，而是必须的，可由村集体作为项目后续管护单位，市县跟踪检查。管护 资金省里补助多少，县以下配套多少。 (4)实行新增耕地指标有偿调剂，增强基层积极性。长期以来，土地整理新增耕地指标实行无偿调剂，在 一定程度上影响了基层的积极性，应实行有偿调剂，并纳入城乡建设用地增减挂钩指标体系，以增强基层的积 极性。 参考资料： 福建省土地开发整理暂行办法 基本建设财务管理规定 141 土地整理存在的问题及对策方法 作者： 江青云 作者单位： 南平市国土资源局,福建 南平 353000 引用本文格式：江青云 土地整理存在的问题及对策方法[会议论文] 2011