少数民族聚居地区新农合建设效果及影响因素分析——以内蒙古地区为例.pdfVIP

2011年 6月 阴 山学 刊 Jun．2011 第24卷 第3期 YINSHANACADEMICJOURNAL Vo1．24 No．3 少数民族聚居地区新农合建设效果及影响因素分析 — — 以内蒙古地区为例 云 秀清，周 欣 桐，钱 晨 (包头师范学院 马克思主义学院，内蒙古 包头014030) 摘 要：内蒙古自治区是五百多万少数民族聚居地，更是蒙古族最大的聚居地，研究少数民族聚居地区新 农合从2004年试点到2009年初步建立以来的建设效果，分析制约发展的影响因素，是巩固和发展少数民族 聚居地 区新农合的关键。 关键词：少数民族聚居区；内蒙古；新农合；建设效果；影响因素 中图分类号：F127．8 文献标识码：A 文章编号：1004—1869(2011)03—0108—08 最突出的特点是整体落后，处在整个农民阶层中最落后地 一 、 引言 位。 从世界范围内分析，农民始终是各社会利益集团中整体 二、内蒙古地区新农合建设效果评价 弱者，在已经出版的欠发达地区社会保障研究一书中，一个 研究的基本结论就是必须直面中国最大的弱势群体农 民。 内蒙古按照西部开发战略被确定为西部开发的12省区 从三农问题被确定为中国政府着力解决的社会热点问题以 之一，又是五大少数民族 自治区之一，地处祖国北部边疆 ，在 来，启动农村社会保障，建立新型农村合作医疗，对于世代务 2413．73万人总人口中，有少数民族人 口533．68万人，少数 农的中国农民来说是一个绝好的福音 ，也是八亿农民迫切期 民族人口中有蒙古族人口436．47万人，在 l165．47多万乡 望改善看病难、看病贵的民心工程。近八亿中国农民的医疗 村人口中，有近一半是少数民族人 口。因此，内蒙古 自治区 卫生状况，成为中国政府着力解决的一项重要工作。2003 的新农合建设对落后的少数民族来说更具有现实的脱贫意 年新型农村合作医疗拉开了实质性的试点工作，方案的预期 义，对于又贫穷、又世代缺医少药、又地处偏远地区的少数民 目标是到2010年建立基本覆盖八亿农民的新型农村合作医 族更需要通过新农合解决看病难、看病贵的问题 ，即内蒙古 疗。根据第五次全国人 口普查数据 中国有 1．04亿少数 民 新农合建设的效果更具有民族性的特点。 族，占总人 口的8．41％。其 中聚居在乡村 的少数 民族有 (一)建设效果评价指标 7999多万，占全国乡村人 口的10．21％，占全部少数民族人 评价一个地区新农合的建设效果 ，应该建立评价的指标 口的大约76．6％，说明中国一亿多的少数 民族，大部分是农 体系，指标体系和制度的预期 目标具有一致性。依据国家新 民，居住在偏远的山区及边疆地区。少数民族在乡村的比例 农合的制度设计，第一，参合情况。设定两个基础考核指标， 高于全国近 16％。¨关心、关注近八千少数 民族农牧民的医 参合率和覆盖率。参合率从人数上研究。覆盖率看覆盖的 疗保障问题，对中国政府来说既是农村工作的重点，新农合 旗县区数量。第二，筹资能力。一方面考证各级政府对新农 工作的重点，更是民族工作的重点。因为少数民族在经济上 合资金支持的力度，另一方面，需要和经济发展水平相联系， 收稿 日期：2009—11—02 基金项 目：2009年度内蒙古自治区高等学校科学研究项 目人文社会科学一般项 目“内蒙古 自治区新型农村合作医疗 风险防