建立新型农村社会养老保险制度的几点思考.pdfVIP

国农村经；齐。 ． … 尘． 建立新型农村社会养老保险制度的几点思考 口李 婷 廊坊职业技术学院 摘 要 ：中国是一个农业大国，农,Re,-13占全 国人 口的70％，农 民养老是我 国现代化进程 中必须解决的问题 。目前 ，我国农村社会 养老保险工作正处在试点阶段 ，在实践上存在许 多问题，。因此 ，积极推进建立农村社会养老保险制度 ，解决农 民年老时的基本生活保 障问题 ，对于完善我 国社会保障体系、推动经济发展 、实现和谐社会 目标都具有重大意义。 关键词 ：新型农村社会 ；养老保险 一 、新 型农村社会养老保险的基本现状 的欠缺给农村社会养老保 险带来一系列问题 ，使农村养老保 险 新型农村社会养老保 险制度 (以下简称 “新农保 ”)，是继取 具有很大的不稳定性 。没有法律约束力 ，农 民无法可依 ，参保积 消农业税 、实行农业直补 、新型农村合作 医疗等政策之后 的又一 极性也就大打折扣 。 项重大惠农政策。新农保是 由政府组织 、引导 、支持 ，农 民 自愿参 (二)舆论宣传不到位 ，妨碍业务发展 。宣传工作是新农保制 加 ，个人 、集体和政府 多方筹资 ，国家财政全额支付最低标准基 度得 以顺利实施 的关键环节 。但 由于集 中宣传时间比较短 ，政策 础养老金的养老保险制度 。保障农村居 民老年基本生活，解除农 宣传 员的素质不高 ，个别基层干部责任心不强 ，对宣传工作敷衍 村居民的养老后顾之忧是政策 目标 的重点 。 了事等原因使新农保的续保和持续发展前景堪忧 。 自2009年新农保试点推开 以来 ，全国已有 10％的县 (市 、 (三)“新农保 ”制度与其他制度 的衔接不通畅。长期 以来我 区、旗)实施 了新农保制度 ，计划到 2020年之前基本实现对农村 国一直延续二元的社会经济结构 ，在社会保障体制方面 ，城 乡明 适龄居民的全覆盖。《国务院关于开展新型农村社会养老保 险试 显呈现 出二元特征 。为满足不 同群体的养老需求 ，我国现存的养 点的指导意见》(国发[2009]32号)的颁布 ，极大地调动 了广大农 老保险制度形式多样 。除群体间的制度差异外，地区间也有明显 村居民参保的积极性 ，参保率大大提高 。以河北省廊坊市广 阳 的制度差异 。城乡二元结构在短期内不会改变 ，二元体制下 的人 区 、安次 区为例 ，继大厂 回族 自治县 在 2009年 11月已经被批准 口流动也就在所难免。随着城市化进程 的加快 ，我国养老保险制 为全省首批新农保试点县之一后 ，广 阳区、安次区在新农保工作 度差异所造成 的危害越发明显。 表现突出，相继 自筹资金启动新农保工作 ，至 2010年 9月底 ，广 四、完善新型农村社会养老保 险制度 的建议 阳区参保率达到97．2％，安次区也达到 93％。新农保 的参保率之 (一)加快我 国社会保 障法制建设 ，使农村社会保 障工作有 所以这么高 ，其原 因主要是 自筹资金开展新农保 以来 ，广 阳区和 法可依 。 目前 ，我 国社会保 障法制建设还很不完善 ，执行起来缺 安次区都加大 了政策对农 民的优惠力度。 乏效力 。建立健全新农保需要遵循 “立法先行”的原则和规律。首 二、新型农村社会养老保 险制度的主要变化 先，新农保 的法律地位要通过立法来 明确 ，顺利推行新农保 以确 (一)参保对象覆盖范围广 。原 “方案 ”实施 中，参保对象 以原 保广大农村居 民的基本权益。其次 ，通过立法的形式推进农村社 乡镇企业职工 、农村干部 、民办教师 、复员军人等为主 。由于纯农 会养老保 险法制建设 ，增强 民众对新农保政策的信任度 ，进而提 户参保没有相应 的集体补助，参保 的并不多 。而新农保明确 以从 高他们参保的积极性。其三 ，要强化对农村社会养老保 险的法律 事农业生产 的农村劳动力为主 ，年满 16周岁(不含在校学生1、未 监督机制 。 “农村养老保障基金 的运营与管理是否规范，直接关 参加城镇职工基本养老保险的农村居