试论我国中央银行独立性在法律中的地位.pdfVIP

理论研 商品与质量 2011年6月刊 试论我国中央银行独立性在法律中的地位 口李永胜 (中国人民银行湛江市中心支行 广东湛江 524022) 摘 妻：随着世界经济全球化的趋势的进一步的深化，金融业务在各个国家的地位 日益的加强。银行是金融业务的中心，而各个国家的中央 银行，更是以政府的银行，发行的银行，银行的银行的特殊身份在经济的发展中起着重要的作用 要使这种作用更好的发挥和体现，其独立 性必不可少。但是，法定独立性能否顺利实现?这直接关系到一国货 币政策的制定是否科学与合理、币值稳定是否有切实的保障机制、金 融监管和宏观调控是否有力和适度，并进而影响到该国金融、经济是否能够稳定健康的发展。鉴于此，笔者从中央银行独立性的概念、衡量 标准和现状进行评析，并提出需要通过修法、执法等方面予以健全和完善的相关建议。 关键词：中央银行 独立性 法律 地位 一 、 中央银行独立性的概念及其地位 上述标准虽然各有道理，但都是在特定的时期针对特定的目标 中央银行独立性，是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控 而言的，因而是不全面的。笔者认为，中央银行独立性的衡量标准应 体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的 自主权，以及为 从以下四个方面考虑：(1)职能独立性标准，即中央银行能否独立制 确保 自主权的有效行使而采取的相关法律措施。其内容主要由两部 定和实施货币政策，如何解决货币政策与政府其他宏观经济政策之 分组成，一是中央银行 自主权(法定职权)的立法界定；二是中央银行 问的矛盾和冲突，能否抵御财政透支及其他不合理的融资要求，能否 在行使 自主权时受制于其他法律主体的程度，亦即要处理中央银行 独立进行金融监管。(2)组织独立性标准，即中央银行是否隶属于政 和其他法律主体(尤其是政府)之间的关系。 府或政府的有关部门，其内外组织机构与政府及政府有关部门的关 首先中央银行独立性是由中央银行的性质决定的。中央银行作 联程度 。(3)人事独立性标准，即中央银行的主要领导人的任期、任 为政府的银行、金融监管的银行，体现了其国家机关的性质，因此，它 命、组成及罢免是否由政府批准和决定，有无政府人员的兼职和渗透。 必须接受政府的一定程度的管制。但它同时又是特殊的金融机构， (4)经济独立性标准，即中央银行是否依赖于财政拨款，有没有可供 是发行的银行、银行的银行，其在制定和实施货币政策、对金融机构 独立支配的财源。上述四项标准中，第一项标准是确权性标准 ，亦即 进行服务和调控时又不能不考虑货币经济本身 自有的运行规律，因 确定中央银行的法定职权 ，而后三项标准是保障性标准，是为确保中 而它不能完全听命于政府，须保持一定程度的独立性； 央银行法定职权 自主行使的多方面的制度安排。 其次，中央银行和政府的任务是有所侧重的，这样就使中央银行 三、中国人民银行独立性的现状评析 和政府在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下、任何时期 叶】国人民银行 自1984年专门行使中央银行职能以来，其独立性 都保持一致。基于政府的职责以及政治因素的影响，政府行为的出 是在不断加强、不断完善的。尤其是 1995年 3月 18臼第八届全国 发基点往往是促进经济增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过 人民代表大会第三次会议通过的 《中华人民共和国中国人民银行法》 热的现象发生 。而央行的首要 目标则是遵循货币经济运行的基本规 (以下简称 《中国人民银行法》)更以立法的形式确立了中国人民银行 律，保持本国货 币币值的稳定。尽管现代中央银行衍生了一系列其 在宏观经济调控中的法律地位及独立性。主要表现在： 他宏观经济管理职能，但稳定 币值始终是其最基本的功能，并且越来 1、中央银行相对于 国务院有一定的独立性：表现为：(1)人事任 越多的国家倾 向于把稳定币值作为其中央银行首要的甚至是唯一的 免权，即人民银行行长的人选，根据总理提名，由全国人大或其常委 目标。 会决定，由国家主席任免；(2)