公众参与原则de若干基本理论问题研究.pdfVIP

理论研究 商品与质量 2011年6月刊 公众参与原则的若干基本理论问题研究 口王昌森 (中国海洋大学法政学院 山东青岛 266100) 摘 要：要理解公众参与原则，就必须对该原则所蕴含的理论问题进行分析，以明确该原则中”公众”的范围一多个公民及其组合和”参与”的过 程性质和公众参与原则的贯彻落实需要两项制度作为基本保障一．环境知情权和救济制度。环境知情权是公众参与原则的适用前提，救济制 度是公众参与原则的适用保障。 关键词：公众参与 原则 前提 保障 自二十世纪六七十年代公众参与的思想形成 以来 ，环境法学界 必须具有特定的利益或有法律 卜的利害关系的人或团体。依据此种 对于公众参与给予了极大地关注。有学者指m，环境保护是最早实 限定条件，没有特定利益或没有法律上的利益关系的人或团体则被 行公众参与的领域，有 一定的法律依托，公众关注面广、参与程度大， 排除在了法律上的公众之外。同时，由于我国法院在认定有无利害 中央环保主管部门支持公众参与的态度也比较积极，所以参与取得 关系问题时，通常采用有无”直接利害关系”作为判断标准，从而将许 了较好的效果 。与此同时，学者们也注意到，没有一个政治概念像” 多间接利害关系方排除在了法律救济之外。依据先生的第二点观之， 公众参与”这样在近几年的中国政治话语和学术 中那样流行，而使用 先生所认为的法律一k的公众的范围是如此之狭小，以至于在环境保 又是那样模糊混乱。① 护领域排除了许多事先的不特定多数人或 团体与非利害关系方 。这 一 、 公众参与原则定义之重构 就必然导致如下事实的发生成为必然，对于渤海没有特定利益或者 汪劲先生在 《环环境法学》一书中指出，”在法的意义上，公众特 利害关系的家{丰云南的群众，就不是环境保护法律中的公众，就不能 指对决策所涉及的特定利益作出反应的，或与决策的结果有法律上 够依据环境保护法中的公众参与原则参与渤海环境的保护。以此看 的利害关系的一定数量的人或团体。”②通过汪劲先生所列的上述 来，如此界定的公众定义确有不周之处。 公众定义，我们可以看出：其一，公众是有人数限制的一群人或团体， 环境保护 所调整的利益具有不 同于一般法律所调整的利益的 即一定数量的人群或团体。也就是说，此时的公众的数量是可以具 特殊性。环境法的使命是保护环境，而环境的基本特点是其整体性。 体量化的。反过来讲，不特定数量的人或闭体则 包括存 l二述公众 环境法所要保护的环境或者说环境整体本质上是人类的利益，而不 的定义中，也就不能称之为法律 }【】的公众。我们赞问先生所说的这 是人类个体的利益③。”环境法不是为个人私利而忙碌的法，而是为 一 点。因为在法律实施的过程 中，尽管我们可能无法预测发生公众 人类共同利益而设计的法。”④环境法调整人类整体利益的特殊性， 参与的场合中”公众”的确切人数，也就是泌此时”公众”的范围不一定 决定了在环境法巾，公众参与原则中的公众的范围不能仅局限于利 具有事先的确定性，但在参与的过程中，参 者的数量总足确定和能 益相关者或利害关系相关者，也不能仅限于…定数量的人或团体。因 进行数量统计的 其二，先生所称的公众还必须足利益的相关方，即 为环境足人类的整体利益 ，对于一困而言是就是指一国民众整体的 ●·● ●-●● ●● ● ●--●● ●-¨ ● “ ●● ● ●-●● ●-¨ ●-一 ●-¨ ● ● ● ● ●-々一．● ● ● ● ● ● 我们掌握知识的渠道。然而，网络这个虚拟的世界，更加难以受到法 内容 复仃在。第四，社会成员的兴趣和关心的问题产生混乱。第 律监管。在网上充斥着大量有毒信息，大学 不町避免的会接触到 五，人与人之问干I【不信任感增强。第六 ，社会中盛行物质享乐主义 这些不好的东西，在缺乏足够的抵御能 时，网络有时成为诱惑大学 思潮。第七，其他社会 安定 素增加 ，如经济危机、自然灾害等。 生犯罪的巨大的陷阱。 我国现在处]。 种‘社会转型的状态，随着高校教