铁路投融资创新空间分析及对策措施.pdfVIP

【铁 路 改革发展 】 铁路投融资创新空问分析及对策措施 刘均福 (南宁铁路局党校 ，广西 柳州 545007) [中图分类号]F532 [文献标识码]A [文章编号11006-8279(2014)05-0037-03 党的十八届三 中全会提 出 “继续实施 区域发展总体战 技术的落后导致运营单位与铁道部资金结算中心或铁道部 略，充分发挥各地 区 比较优势，优先推进西部大开发”， 统计 中心统计数据常常有偏差 ，而不透明的结算方式使得 “毫不动摇鼓励 、支持、引导非公有制经济发展 ，保证各 资金结算 中心对于偏差的处理掌握了更大的裁量权 。资金 种所有制经济依法平等使用生产要素 ，公平参加市场竞 结算 中心非独立的角色和非透 明的运营方式，对于参与结 争 ，同等受到法律保护”。以党的十八届三中全会精神为 算的单个企业而言构成不可控风险。 指导解决非公经济参与铁路投融资的实践 问题 ，可以冲破 2．国铁市场化进程缓慢 ，投资者 “平等进入 、公平待 铁路现代化建设进程 中的阻滞和障碍 ，抓住黄金机遇 、实 遇”的功能不健全 现又好又快发展 。 比较完善 的铁路运营市场 ，一般都有维系和支撑各经 营主体进行网络化经营和取得合理收益的市场规则 以及相 一 、 非公经济参与铁路投融资 问题分析 对 比较公正的监管体系，通过法律确保其规则的强制性 。 而我国 目前不仅监管者缺位 ，同时也缺少规则依据或不够 零星的非公经济投资铁路案例表 明，民营资本 占铁路 透 明和公平 。 建设投资比重过小的重要原因在于非公经济主体投资铁路 (1)投入资金大 。铁路投资大、周期长。铁路单线投 面临的风险较大 。在 目前的铁路管理体制下，铁路运输指 资动辄上百亿元 ，一般 的民营企业难 以承担 ；单线铁路建 挥集 中调度和运输收入集 中结算 的经营模式使民营资本至 设通常需要 2至 4年 ，与公路相 比，铁路的收益 回报周期 少需要应对收入结算不透明、交易成本过高、经营权不完 是公路的3倍。一是铁路设施的建设 ，通常使资本所有者 整三大风险。 无法独 自占有投资收益。因其存在较强的正外部性，该产 1．收人结算不透明最让投资者诟病 。 业产生的社会效益无法通过市场得到补偿或 回收。这决定 与集中调度的运输指挥模式相适应的收入集中结算模 了政府在铁路发展方面 ，应当承担重要的责任 。经济发达 式不利于非公经济参与铁路建设 。由于技术的原因，目前 国家 的铁路发展证 明了这一点。如美 国铁路在发展过程 中 中国铁路基本上不能准确核算每条线、每列车的成本 ，所 政府给予了巨大支持 ，最突出的是政府 曾经为铁路建设无 以跨线车 的清算实际上是依据经验数据进行 。但运输统计 偿或者低价提供 了大量土地 。然而 ，我 国铁路建设的一个 我们要以学习好 、宣传好 、贯彻好李克强总理指 媒体平 台，扩大宣传 的覆盖面，让干部职工人人 示精神 ，落实好盛总重要讲话要求为一个全新 的 皆知 ，从而坚定改革发展信心，鼓足工作干劲 。 开端 ，统一思想、凝心聚力 ，认认真真地做好 当 三是贯彻要实 。把学 习贯彻李克强总理和盛 总讲 前各项工作 。一是学习要深 。在原原本本学习的 话精神与思考谋划全局的改革发展、深化教育实 基础上 ，组织好专题研讨 ，重点研讨盛总提 出的 践活动、做好 当前重点工作结合起来 ，坚定不移 在客货运输改革中需要研究的重点、攻克的难点、 地推进 “三化”建设和货运改革、坚定不移地推进 破解的新点，切实提高思想认识 ，解决实际问题