治理理论视域下吉林省城市内涝灾害防治框架研究.pdfVIP

亡咎 理理论视域下 吉抓堵＼城币呐涝灵兽防亡咎 框卷研霪 口 张 岩 (中共吉林省委党校。吉林长春j3∞j2) 摘 要：城市内涝灾害是近年来频发且破坏性较强、治理难度较大的城市风险之一。本文从致灾因子 的危险性、承灾体的暴露性、承灾体的脆弱性以及城市防灾减灾能力等方面分析了近年来吉林省城市内涝 灾害高发的自然及人为因素，从治理理论的角度提出了吉林省城市内涝灾害防治的框架。即以调和性、多 元化治理理论为依据。通过政府核心主导、引导公众参与、整合第三方资源等模式来构建吉林省城市内涝 灾害的防治框架。 关键词：治理理论；多元化治理：城市内涝灾害 中图分类号：尼9J．4 文献标识码：A 文章编号：J∞7-船D7(加)舵_0D，9—06 收稿日期：2DJ4一J2一J2 作者简介：张岩(J姘一)，女，吉林长春人，中共吉林省委党校(吉林省行政学院)应急管理教研部助 教，研究方向为应急管理理论、政府应急体系建设。 基金项目：本文系吉林省社科基金一般项目“吉林省城市内涝风险情景构建及对策研究”的阶段性成果． 项目编号：2D上亭B3J7。 近年来，城市内涝灾害屡屡困扰我国的各个 一、吉林省城市内涝灾害发生的 城市，“据住建部2010年对国内351个城市专项调 自然与人为因素 研显示，2008年一2010年间，有62％的城市发生过风险一词起源于19世纪末．并由西方经济学 不同程度的内涝．其中内涝灾害超过3次以上的 领域逐渐引入到公共安全领域特别是对自然灾 城市有137个，在发生过内涝的城市中，57个城市害的研究范畴中。自然灾害风险的形成及其大小 的最长积水时间超过12小时。”[1]城市内涝灾害给由四个影响因子综合决定：致灾因子的危险性 居民的生命和财产带来了极大的损失。也给社会 (H)、承灾体的暴露性(E)、脆弱性(V)和防灾减 生产及生活带来了不利影响。治理城市内涝灾害 已经成为地方政府面临的重大挑战。吉林省因地 的危险性可归结为自然因素，暴露性、脆弱性、防 理及气候等方面的原因．成为城市内涝灾害高发 灾减灾能力可归结为人为因素。 的省份。因此，如何协调经济发展与城市发展，如 (一)吉林省城市内涝灾害发生的自然因素 何把城市内涝灾害治理融人政府重点工作之中 吉林省江河湖泊众多，有松花江、辽河、鸭绿 是现实中亟待解决的重要问题。 江、图们江、绥芬河五大水系，流域面积在5000平 万方数据 方千米以上的河流18条，同时还有长白山天池、 造成的经济损失和可能性人员伤亡就越大。另一 松花湖、月亮湖、大布苏泡、查干湖、波罗泡等大 方面．现代城市的高度发展决定了城市运传的复 型湖泊．丰沛的水汽及气候影响使得每年夏季主 杂性。交通、商贸等活动成为城市运转的主体，这 汛期吉林省局部地区暴雨天气时有发生。吉林省 类活动容易被暴雨中断．而其被中断的后果就是 产生暴雨的天气系统主要是台风和黄河气旋．占 城市运转出现问题甚至导致局部瘫痪．造成财产 总量的51．5％。长白山天池仅次于辽宁丹东，是东 损失和城市秩序混乱．进而影响城市的经济发展 北发生暴雨最频繁的地区之一．年平均暴雨数为 和社会秩序。【5】 3．3天。中部四平、长春、三岔河及偏西一些的长岭 二是城市化进程的加快导致承灾体的脆弱 一带和东部的天池、东岗、集安等地两个区域，日 性增加。城市化进程的加快使城市在取得巨大经 济效益的同时也改变了其自然结构．加大了城市 降雨量可大于150mm的警戒量。(3】近年来，随着全 球气候持续变暖及工业化、城市化速度的加快， 内涝的风险，使城市的脆弱性增加。首先，城市的 造成了城市上空的“热岛效应”。城市上空温度较