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社会工作 s 本土社会工作 ocial work 论基层社区主要组织的功能定位 张丽红 （天津社会科学院舆情所，天津 300191） [摘 要] 社区建设要求多主体或者说多个组织来共同完成。 目前，社区建设的主 体主要包括政府部门、社区居委会、社区中介组织、社区居民等。找准各主要组织的功能 定位，对于和谐社区构建至关重要。 [关键词] 基层社区 主要组织 功能定位 [中图分类号] C912 [文献标识码] A [文章编号] 1672- 4828 （2010）02- 0042- 02 社区建设要求多主体或者说多个组织来共同完成。正如 持两个方面。政府应该运用自己的力量去大力培育和发展社 民政部基层政权和社区建设司的王时浩所说的：“社区建设 区自治组织、社区民间组织等, 向它们提供必要的支持和帮 就是要不断强化社区的功能，提高社区自己解决社区自家困 助,使它们能够更好地发挥自己应有的作用,满足社区居民的 难和问题的能力。这是一个过程，既需要社区外部来自社会 各种需求。第二,统筹规划。政府应该坚持以民为本的原则,根 的各个方面的参与，更需要社区内部居民个人、组织、单位的 据社区居民实际需要以及经济和社会发展水平,对社区发展 积极参与。”（王时浩，2002）概括起来说，目前社区建设的 做出总体规划。第三,指导协调。政府应该对和谐社区建设工 主体主要包括政府部门、社区居委会、社区中介组织、社区居 作给与必要的行政指导, 指导社区的组织、制度和相关机制 民等。构建和谐社区,关键是要找准基层社区多元主体的功 建设,协调处理各类矛盾和各项工作。第四,监督评估。政府应 能定位。 该对社区自治组织和社区民间组织实行有效的监督, 对可能 一、政府部门的功能定位 出现的偏差行为予以预防,对社区发展规划和社区发展项目 政府部门在社区建设中发挥了并将继续发挥着无可替 的运行状况、实施效果和达到预期目标的程度等进行科学地 代的作用，但从现阶段社区建设的实际来看，政府角色在社 评估。 区建设中存在一些不容忽视的问题：首先是政府角色的“越 二、社区居委会的功能定位 位”，主要表现在政府在行政过程中超越了其本来的职能和 依据《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定，社 权限，是超职责、超权限的行政过程；其次是政府角色的“缺 区居委会是一个兼具社会属性和政治属性的居民组织，在构 位”，主要表现在政府对社区治理行政实践中未能扮演好自 建我国和谐社区建设模式中,社区居委会应从自身性质和法 己管理者的角色；再次是政府角色的“错位”，主要表现在政 律地位出发,找准自身的应然角色,正确发挥其功能和职责： 府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当作 第一,发挥中介作用。社区居委会一方面是社区居民的代言 经济建设来抓。 人,负责向政府及其他社区民间组织表达社区居民的公众利 总体来看，我国社区现已基本完成启动阶段而相继进入 益,反映社区居民的意见和要求,并提出相应的建议；另一方 社区的成长或成型阶段。在这个阶段，政府部门在社区建设 面负责向社区居民传达党的各项方针政策,国家的法律法规, 中的目标角色应定位于引导，而其参与社区建设的目的也只 政府的工作计划,尤其是有关本社区利益的政策、措施,告知 是为了推动社区的发展和向社区提供强而有力的资源和政 社区居民相关的社区服务规划、服务项目的开设等, 以加强 策支持（岳天明、魏冰，2009）。具体而言，政府部门在新阶段 社区、社区居民与政府之间的了解和沟通,建立起相互理解、 社区建设中应该扮演的角色主要可以归结为：第一,提供支 相互信任、和谐共生的良性互动关系。第二,发挥协调作用。 持。政府对社区建设提供的支持主要包括政策