在实践与制度之间环境公益民事诉讼的中国面向——以贵州省贵阳市“环保两庭”司法实践为例的考察.pdfVIP

2013年3月 内蒙古社会科学(汉文版) Mar．2013 第34卷第2期 INNERMONGOLlASOCIALSCIENCES V01．34No．2 在实践与制度之间：环境公益民事诉讼的中国面向 ——以贵州省贵阳市“环保两庭”司法实践为例的考察 傅贤国 (贵州民族大学 法学院， 贵州 贵阳550025； 武汉大学 法学院， 湖北 武汉430072) [摘要]2012年修改后的《民事诉讼法》第55条增加了环境公益民事诉讼条款，但因过于粗糙、笼统而 缺乏可操作性。从2007年起持续至今的贵阳市“环保两庭”的司法实践，是我国环境纠纷解决的一个创举。 正因为有明显的问题意识导向，“环保两庭”才能在没有相关制度资源可供援引，也没有司法经验可供参考， 更有“实践创新超越制度边界”的嫌疑中，努力实现其能动司法的一面。其所取得的丰富的审判经验，对于环 境公益民事诉讼条款的修正有着不容忽视的启智作用，并将有益于我国最终构建完整意义上的环境公益民 事诉讼制度。 【关键词]环境公益民事诉讼；环保法庭；制度缺失；问题意识；能动司法 [中图分类号]D922．68[文献标识码]A[文章编号]1003—5281(2013J02—0079～05 洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规 一、论题之引出 定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责 任者提出损害赔偿要求。”而“有关组织”是否应理 2012年8月3l13最新修改后的《民事诉讼 解为“法律规定的有关组织”等还没有定论。其 法》第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者 次，公民(尤其是律师)未能成为环境公益民事诉 合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的 讼的原告令人遗憾。再次，对于管辖法院的确定、 机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”据 诉讼费用的承担、司法鉴定的落实、证明责任的分 此，“法律规定的机关和有关组织”可作为原告向 配等基础性问题，本次民诉法修改均未涉及。立法 人民法院提起环境公益民事诉讼，但并未从根本上 者的解释是，我国公益诉讼还处于探索阶段，哪些 解决问题。首先，“法律规定的机关”过于抽象、笼 组织适宜提起公益诉讼，可以在制定相关法律时作 统，在司法实践中很可能被狭义解释，仅指现行法 出进一步明确规定，还可以在司法实践中逐步探 律直接规定可以就某一领域提起公益诉讼的机关 索。如此一来，环境公益民事诉讼立法便有了应急 或组织才有资格提起公益诉讼。目前，我国仅有 之嫌，指望经由国家立法确立环境公益民事诉讼制 《海洋环境保护法》规定了海洋行政主管部门可以 度并一揽子地解决各地不尽一致做法的愿望落空。 就海洋环境污染事件提起公益诉讼。该法第90条 既然新民诉法第55条存有不足并有“逐步探索”、 第2款规定：“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海 “进一步明确规定”之所需，总结各地方法院的环 [基金项目]贵州省教育厅高等学校人文社会科学重点项目“环境民事公益诉讼制度研究”(编号：10ZD01)；贵州省哲学社会科学规 划项目“生态贵州建设中的环境民事审判方式改革”(编号：11GZZC28)。 [收稿日期]2012-09一10 [作者简介]傅贤国，男，贵州民族大学法学院副教授，硕士研究生导师，武汉大学法学院博士研究生。 79 万方数据 境公益民事诉讼改革的成功经验，就显得尤为 第23条第1款规定：“检察机