民间中小型非营利组织会计监管研究——以“绵阳爱心书屋服务中心”和“华益助弱服务中心”为例.pdfVIP

善的内部控制制度 ，制定和实施一系 提高信息的透明度 ，增强非营利组织 坚持程序规范、过程公开、结果公示的 列控制方法 、措施和程序 ，借助预算等 的公信力和持续发展能力。账 目披露 原则 ，注重打造阳光、透 明、公开的慈 约束手段 ，对组织的项 目运营和 日常 应该以最终用途为基准，而不能仅限 善运作模式，依赖专业、透明的管理运 管理进行监督和控制，确保职责的履 于披露将捐款拨给地方政府或者其他 营，坚持将慈善信息及时通过报刊 、广 行在运营过程 中严格遵守既定的规则 非营利组织 ，善款使用和物资分配的 播 、电视或者互联网等媒体形式向社 和工作程序 ，使组织各个职能部门健 决策过程必须让老百姓最大程度地参 会公开。在各种媒体中，通过互联网发 康地运转。一般来说 ，内部控制制度应 与。对于基金会提取的管理费，应向使 布财务报告和其他相关信息是成本最 包括建立内部牵制体系、预算控制、货 用者披露管理费的提取额度、提取依 低 、效率最高的方式 ，澳大利亚正在建 币资金控制、实物资产控制、投资控 据 ，以及具体用途，这样有利于捐款人 立全国非营利组织的数据库 ，并直接 制、采购与付款控制、提供服务与收款 评价捐款的使用效率。对于从事影响 对公众开放，以利于树立社会公众对 控制及费用控制等方面的控制。笔者 卫生或福利的非营利组织 (比如我们 非营利组织的信心。就民间中小型非 认为，针对民间中小型非营利组织 ，尤 的调研对象华益助弱中心)，还应当提 营利组织而言 ，官方网站的建立和维 其是工作人员在十人以下的小型非营 交有关确保社会公众的健康和安全的 护均需要不小的精力和花费 ，独立进 利组织 ，应根据机构的实际情况来设 报告。对于非营利组织所从事的商业 行信息披露成本高且关注度小。政府 计其 内部控制制度，但最基本应做到 活动，应充分披露该商业项 目的所有 可以对外仿照澳大利亚的数据库模 不相容职务相互分离、制定合理详细 相关信息，包括项 目的合作方、盈利模 式 、对 内参考非营利组织的民间信息 的财务管理制度并落实到位、严格执 式 、盈余分配方式 、盈余的用途等。 披露平台 “透 明鱼公益 网络社区”的 行 《民间非营利组织会计制度》，且定 2．建立强制性信息披露制度 模式，建立起有公信力的民间中小型 期清点资产 ，保证财产物资账实相符。 在经历 了2009年一2o12年 的非 非营利组织信息公开披露渠道 ，为其 (二)加强对民间中小型非营利组 营利组织系列丑闻后，社会公众对非 打造官方的信息披露网络平台，并通 织信 息披 露的监管 营利组织信心普遍下降，转而倾向于 过 网站专栏 的设置规范引导 民间中 民间中小型非营利组织的信息披 直接帮扶受助对象 ，为了恢复社会公 小型非营利组织进行合理 的信息披 露由无序走向有序，加强对民间中小 众对非营利组织的信任，有效地弥补 露 。 型非营利组织信息披露的监管是必然 自愿性信息披露的不足，建立强制性 (三)加强政府对 民间中小型非营 的选择 。 的信息披露制度是非常有必要的。强 利组织的监管 1．完善民间非营利组织的制度 制性信息披露制度 ，应该对非营利组 为了坚强对 民间中小型非营利组 规范 织需要披露信息的内容 、形式 、时间、 织的管理和监督，笔者认为，政府应当 政府在非营利组织 的管理制度规 渠道等做出强制性规定 ，对信息披露 摒弃当前积弊甚多的双重管理体制， 范方面饱受诟病 ，并且在我国非营利 质量进行分析与评价 ，并对信息披露 变直接管理过渡为间接管理 ，建立独 组织发展时间短 、不成熟、自律性差 、 过程 中出现的违规行为予以惩罚 ，绝 立 的非营利组织管理委员会 ，负责非 社会监督不足的情况下 ，建立一套完 不姑息。 营利组织的审核登记，并开展单独的 善的非营利组织信息披露的行业规范 3．建立民间中小型非营利组织信 监管。非营利组织管理委员会的人员 和指南是很有必要的，从制度上保证 息公开披露的渠道 不仅包括政府官员，还应当包括研究 组织收到的每一笔捐赠都登记