省直管县财政体制改革的思考.pdfVIP

观点IOPINIONS 制创新的一个典型代表。 共 品按所享受地 区不同可划分为全国性公 江省、海南省等取得明显成果的省市，当然也 省直管县不仅在理论上符合减少政府 共 品以及地 区性公共品，地方政府相对于中 有不少省份并没有达到理想的状态。 级次的要求，在实践中，浙江省在实施省直管 央政府而言在本地居民偏好方面又具有信 (一)实施效果明显的省直管县财政体 县的体制下，县域经济发展迅猛 。在全国百 息上的优势，所以地方政府在提供地区性公 制改革 强县所 占数量中浙江省独 占鳌头。2009年7 共品方面比中央政府更具有效率。通过一定 首先是 “浙江模式”的省直管县。考察省 月，财政部颁布了 《关于推进省直管县财政 的财政分权和职责分工由中央政府提供全 直管县实施效果相对最好的浙江省，可以发 改革的意见 ，首次明确提 出这次省直管县 国性公共品而地方政府提供地域性公共品， 现其具有省域面积小、辖县数量少的先天 财政改革的总体 目标。从此，省直管县逐渐 由 有助于增进社会总体福利水平。 优势。浙 江全 省陆域面 积l0．18万平方 公里， 理论上的探讨，上升到了国家战略的高度。现 而随着制度经济学等新兴经济学分支 除去先天优势以外，浙江省是实施省直管县 阶段各省份所实施的省直管县财政体制改 的发展 ，有许多经济学家开始对传统的财 体制改革探索实践最早省份 。早在 1992年， 革中存在 一些问题，需要我们找出规律并提 政联邦主义开始提 出质疑。当然他们赞同 浙江省率先在全国扩大县(市)政府经济管 出相应的解决方法，本文正是基于这 个角度 财政联邦主义中的大多主张，不过对传统 理权限，提出“还财于县、藏富于民”，连续五次 来思考的。 理论中关于政府的规范行为提出了不同的 下放给县(市)行政审批权328项，占全部省级 看法 ，他们认 为现实中政府不可能是完全 行政 审批权的52．6％。浙江省分别在1992年、 二 省直管县理论源泉 的 “仁慈”和 “高效 ”，作为理性 的经济人，政 1997年、2002年2006年进行了四轮的强县扩 财政分权理论最早是在西方发达国家 府官员个体也会追求其自身的效用最大化， 权改革，在暂不涉及行政 区划和行政层级的 提 出的，作为处理政府间财政关系特别是中 完全地忠于自己的职守而自动地按照公众 情况下，将部分原归属于地级市的经济管理 央政府与地方政府间的财政关系与职能分 利益实现资源的优化配置是不太合理的假 权和社会管理权直接赋予经济强县(市)，以 配的问题，它成为公共 经济学界主要 关注的 设。所以针对这一缺陷，由钱颖一(QJan)、温 推进县域经济的发展。在这些强有力的财政 一 个课题 。本文所讨论 的省直管县是财政 加斯特 (Weingast)和罗纳德 (Ronald)等 支持下，浙江省县域经济发展势头迅猛 ，强 分权理论中的典型代表，因此我们有必要回 人为代表 的第二代财政分权理论便产生 有力地带动经济，促使浙江省一跃成为我国 顾财政分权理论的发展脉络。 了。他们认 同财政联邦主义的核心思想，但 经济实力雄厚的省份之一，甚至出现了所谓 所谓财政分权 (fiscaldecentralization) 他们也充分肯定政府官员也是追求自身利 的 “浙江现象”。当然这与浙江省民营经济以 是指中央政府给予地方政府一定的税收权 益最大化的理性经济人 ，在缺乏有效的约 及浙江省内传统丰厚的文化底蕴以及敢想 力和支出责任范围，并允许其自主决定预算 束情况下，他们很可能为自己的相关利益而 敢干精神分不开的。但是县级政府角色的不 支出规模与结构，使处于基层的地方政府能 进行寻租行为。因此第二代财政分权理论 断加强以及政府间管理模式的不断创新才 自由选择其所需要的政策类型，并积极参与 将政治因素和机制设计等观念引入政府间 是造就 “浙江现象 ”的根本因素。长期倚重体 社会管理，其结果便是使地方政府能够提 财政关系的讨 论中，在承认政府和政府 官 制外经济增长的发展格局，鲜明的市场化、民 供更多更好 的服务。财政分权理论起源于 员本身有激励机制的同时，认为一个有效的 营化的体制创新取向，以及在制度创新过程 上世纪50年代，经济学家蒂布特(Tiebout) 政府结构应该实现政