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社会矛盾预警及其大数据分析云平台建设 石森昌石森昌 摘 要：推动社会矛盾预警机制建设，有助于实现社会矛盾的及早发现和及时化解，维护社会稳定。 基于海因里希法则，社会矛盾预警以社会经济领域中发生的反映社会矛盾状况的各类社会事件为分析 对象，通过信息挖掘揭示社会矛盾产生、发展和演化的规律，并据此建立社会矛盾预警体系。社会矛盾 预警的技术支撑是大数据分析云平台，由基础服务层、数据分析层和终端发布层组成，基础服务层的主 体是社会矛盾公共信息云平台。 关键词：社会矛盾 预警 大数据 云计算 [中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2015)04-0040-07 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2015.04.005 石森昌，天津社会科学院经济社会预测研究所副研究员（天津 300000）。 党的十六届三中全会提出要加强社会预警分析，并且在之后的四、五、六中全会对此加以反复 强调。十八届四中全会再次提出要建立健全社会预警机制，但与之前不同的是，这次会议强调的 是“建立健全社会矛盾预警机制”，即强调突出社会矛盾预警机制建设。为什么要强调建立社会矛 盾预警机制，社会矛盾预警的涵义是什么，以及如何建立社会矛盾预警体系？本文将对上述问题 展开分析。文章首先回顾中央对建立社会预警机制问题的历次表述，分析建立社会矛盾预警机制 的现实意义，并对社会矛盾预警的内涵做出界定。其次，基于海因里希法则提出进行社会矛盾预 警的基本思路。最后，给出社会矛盾预警的大数据云平台分析框架。 一、社会矛盾预警提出及涵义 2003年10月，党的十六届三中全会首次提出：“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对 突发事件和风险的能力。”2004年9月，党的十六届四中全会强调指出：“建立健全社会预警体系，形 成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能 力。”2005年10月，党的十六届五中全会再次强调社会预警机制建设，“建立健全社会预警体系和应 急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。”2006年10月，党的十六届六中全会对社会预警 ·40 ·社会工作2015年第4期 社会矛盾预警及其大数据分析云平台建设 问题的表述是，“按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平 台，……，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。”2014年月，党的十八届四中 全会提出：“构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表 达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。” 比较不同时期对社会预警问题的论述可以发现，十八届四中全会提出的社会矛盾预警问题具 有不同的意义。首先，十八届四中全会之前，社会预警机制建设通常是和应急机制建设相联系的， 社会预警机制建设实际上是为政府的应急管理服务的，是从社会危机管理角度来认识和看待社会 预警机制建设问题；十八届四中全会把社会预警机制建设看作是化解社会矛盾和纠纷的重要工作 机制，是从社会治理角度来认识和看待社会预警机制建设。其次，十八届四中全会之前，推进社会 预警机制建设的目的是提高政府应对突发事件和风险的能力；十八届四中全会指出，建立健全社 会矛盾预警机制是构建对维护群众利益具有重大作用制度体系的重要组成部分。 显然，着眼于化解社会矛盾而不是提高政府应对社会危机能力来推动社会预警机制建设，这 是我国推进社会预警机制建设中的一个重大思路转变。同时也意味着维护社会稳定工作思路的 重大转变，即从重视政府应对突发事件和风险的能力建设转向更加重视社会矛盾和纠纷化解，实 现从源头上预防社会风险的发生。社会预警机制建设的这一思路转变不仅更符合社会稳定的内 在需求，也是对过于突出应急管理能力建设工作思路的纠偏。 事实上，导致社会不稳定的群体性事件往往是由于社会矛盾不能得到及时疏导和化解而引致 的。关于社会矛盾与社会稳定的关系，习近平总书记（2004）曾对此进行过论述：“各级党委、政府 高度重视和正确处理各类人民内部矛盾，以及由此引发的各类