发展中国家农业保护政策形成的政治经济分析.pdfVIP

《经济问题探索》2015年第7期 发展中国家农业保护政策形成的政治经济分析 黄斌全 ，张 乐2 (1．厦门大学，福建厦门361005；2．华南农业大学，广州510642) 摘 要 ：发展 中国家农业保护不仅会降低其资源配置的整体效率，而且还在长期内阻碍世界农业贸易自 由化的进程。在新政治经济学理论框架下，构建了包含政治经济因素的计量模型尝试对发展 中国家农业保护 政策形成提供新的解释。研究发现，发展中国家在制定农业保护政策的过程 中具有现状偏好的特征，且农业 保护政策的供给与经济发展水平、农业集团规模和农业比较优势有关，但政策制定者的政治意识形态在农业 保护政策制定中并不重要。 关键词 ：农业保护；新政治经济学；政策供给；政策需求；动态面板数据 一 、 引言 扭曲，推动了农业劳动生产率提高、农产品产量增长 20世纪60年代，对现代化充满渴望的发展中国 以及农业贸易的国际化程度。1985—2004年间的农 家政府在制定政策的过程中存在着严重的歧视农业偏 业政策改革使发展中国家的农业增加值 比不存在改革 好。当时已被普遍接受的现代化且只能通过工业化来 情况下提高了5％，如果 2004年后的剩余政策被逐 实现的信念是发展中国家歧视农业 的重要原因。20 渐消除，发展 中国家的农业增加值将进一步提高 6％ E1] 世纪50年代初发展经济学家提出了通过工业化实现 。 现代化的经济发展战略，他们普遍认为工业是发展经 农业政策是具有很高成本的，社会福利因扭曲而 济的中心，传统农业部门并不能对发展做出贡献，充 减少，更不必说由于各利益集团追求或反对这些政策 其量也只能为工业发展提供劳动力、市场和资金。大 所造成的资源的非生产性耗费。改革的好处则是显而 部分发展中国家在经济发展初期直接以发达国家的产 易见的，但未来并不能排除发展中国家通过采用限制 业结构为模板 ，致力于发展工业而忽视农业，甚至以 贸易 自由化的政策来提高农业名义保护率的可能。推 损害农业为代价。政策选择上，一方面采用向农民征 动农业贸易 自由化进程，显而易见的起点是理解阻碍 税及价格控制等直接政策从农业中攫取发展工业的资 自由化的农业政策形成的原因。经济学边际革命后， 源，另一方面通过采用以经济体其他部门或整个经济 将政治过程黑箱化的所谓纯粹的经济学在发展中国家 体为 目标但对农业产生了重要影响的间接政策来向农 政府为何追求农业扭啦政策的解释上并不能提供令人 业征税 ，主要包括利用外汇管制高估通货和实施进 口 满意的答案，因为这种方法认为政府所选择的政策都 替代的工业化战略等。这些扭曲政策并没有很好地服 是最大化社会福利的。然而也正是经典的经济学理论 务于政府所追求的经济 目标，还大大降低 了生产激 认为，自由贸易才是最大化社会福利的。政治过程和 励 ，1960—1984年间直接和间接政策的共同效应导 经济过程是不可分割的，本文首次在一个概念化的政 致发展中国家农民所面对的农产品价格要比无扭曲情 治市场上从政策供给方和需求方讨论影响发展中国家 况下的价格大约低 30％ 。20世纪 80年代中期，大 农业政策形成的政治经济因素，利用跨国数据进行实 部分发展中国家开始实施改革开放 ，政策对农业的歧 证检验，对发展中国家远离 自由贸易而选择扭曲性干 视程度开始降低。改革减少了存在于农业的生产激励 预政策的原因提供新政治经济学的解释。 作者简介：黄斌全 (1985一)，男，厦门大学经济学院，博士研究生，研究方向：世界经济学、新政治经济学；张乐 (1988 )，男，华南农业大学经济管理学院，博士研究生，研究方向：农业经济管理。 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目 “中国扩大农业对外开放战略研究”，项 目编号：08ZD030，主持人：温思美。 l28 二、文献综述 意识形态和收入分配不平等程度都是农业保护政策形 20世纪70年代 ，农业经济学家开始尝试将政策 成的重要影响因素，但它们之间的关系因控制变量的 内生化，关注政治对农业保护政策形成的影响，逐渐 变化而变化。已有的解释发展中国家农业政策形成的 发展出用于解释农业政策成因的新政