和谐社会视角下柔性执法的研究.pdfVIP

摘要 由于受两千多年的封建体制思想以及前苏联的影响，我国传统行 政法理论一直是“管理论处于主导地位，以强制性为其外在表现特 征，行政主体的单方性、高权性表现明显，相对人基本没有任何自主 选择的权利。但是随着改革开放的进行，行政法领域也跟随着市场经 济的发展脚步发生了重大变革，以罗豪才教授为首的一批行政法学者 对我国传统行政法理论提出了质疑，认为强制性已经不能作为所有行 政行为的特征，行政指导、行政契约等一批非强制性行为已经悄然兴 起，并广泛的运用于行政管理的各个领域，他们提出了对传统行政法 理论进行重新构建的观点。在行政执法方面，这一理论观点为以非强 制性行政行为方式作为执法手段的柔性执法提供了坚实的理论基础， 使得柔性执法这一全新的执法方式没有成为“野孩子”。但是我们也 应该看到的是，关于行政法理论的重新构建的研究由于持续时间较 短，仅仅只有几十年时间，各方面还不是很完善，并且大多是着眼于 宏观理论构建的研究，专门针对柔性执法的研究并不是很多。基于此， 本文首先对柔性执法的概念、特征以及精神实质进行简要阐述，对柔 性执法有了一个较为直观的解读之后，针对柔性执法相对于传统执法 方式在执法理念和执法手段上的创新之处进行概括论述；其后从理论 和现实两点，分别研究柔性执法的理论基础和现实功能；最后，对在 柔性执法过程中可能出现的问题，如容易异化、透明度不够高等进行 分析并提出了几点完善建议。 关键词：柔性执法；以人为本；非强制性；合意 Abstract Asaresultofthetwothousand ofthefeudal years system andthe influenceoftheformerSoviet Union，the “management hasbeeninthedominant inChina’s theory’’ position traditional with fortheexternal administrative，mandatory characterist the of performance ics，significantlyperformance thechief ofunilateral littleof subject ，relatively any ri tochoose．Withtheconductofthereformand independentght fieldofadministrativelawtofollowthemarket openingup，the oftheoccurrenceof economydeVelopmentpace majorchanges．A numberofadministrativelaw led ProfessorLuo scholars， by Haocai thetraditionaladministrative1aw questioned