31、铁路行业2016年政策及投向指引.docVIP

31.铁路行业2015年政策及投向指引 一、适用范围 本指引中“铁路行业”指国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）中的铁路运输业（G53），包括铁路旅客运输（G5310）、铁路货运运输（G5320）、客运火车站（G5331）、货运火车站（G5332）和其他铁路运输辅助活动（G5339）五个子行业，对应我行现行行业分类中的“铁路运输业”。 二、近期行业运行特征及政策要求 1.铁路运输量持续快速增长，国有铁路仍为主体；随中铁总推进货运组织改革，调整运行图后，路网运行效力有望得到进一步提升。 铁路营业里程与客货运量持续保持快速增长。2014年全国铁路营业里程超过10万公里，预计全年投产新线7000公里，截止10月末，完成旅客发送21.1亿人次，货运发送39.7亿吨，分别较上年增加11.2%与21.1%。中铁总自今年以来持续加大货运组织改革力度，通过铁路运价市场化、减少订车环节、增加服务种类等拓展铁路货运市场。此外，2014年12月10日起将实行新的列车运行图，旅客列车方面，开行总数达2673.5对，较调图前增加226.5对，新增甘肃、贵州、青海、内蒙古等西部四省区开行动车组列车，高铁开行范围扩展至28个省市区。货运列车方面，较调图前增加24对，其中每天新增开行76列散货快运列车。预计在实行新运行图后，全国铁路运输总量将继续快速增长。 由于铁路具有线网规模要求突出，投资规模大，长期以来受到财政扶持，政府为行业最主要的实际投资主体，故行业中仍以国有铁路为主导，旅客发送量与货运发送量占比分别达到98.5%与81.2%。但近年非国有铁路运力增长迅速，占比上升。单位：万人，万吨 运营指标 铁路性质 本年累计完成 同比变化 占比 上年同期 较上年 旅客 发送量 国有铁路 207541 10.5% 98.5% 98.6% -0.1% 非控股合资铁路 2366 165.5% 1.2% 1.1% +0.1% 地方铁路 690 18.4% 0.3% 0.3% - 合计 210597 11.2% ? 货运 发送量 国有铁路 322207 20.9% 81.2% 81.3% -0.1% 非控股合资铁路 49490 12.6% 12.5% 12.4% +0.1% 地方铁路 24999 9.1% 6.3% 6.3% - 合计 396697 21.1% ? 2.近年新获批项目总数及固定资产投资总额呈现较快增长，同时，在国家支持下，铁路行业近年“走出去”力度有所加大。 据不完全统计，国家及地方发改委已累计批准铁路项目64个，包括国家干线铁路项目32个，铁路改造等配套项目32个，投资总额超过8000亿元，较上年增加23%。到2014年10月底，全国铁路完成固定资产投资约5900亿元，占年度计划的74%，其中社会资本投资铁路完成固定资产投资约530亿元，占年度计划的76%；计划投产新线7000公里，已经投产2226公里，占年度计划32%。从目前的进展来看，预计2014年可以完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标任务。近期，我国分别与泰国、印度及俄罗斯等国就铁路项目投资草签政府间谅解备忘录，涉及总投资超过1500亿元。公开资料显示，合资模式与运营管理等相关细节仍未明确，但鉴于上述铁路项目可能涉及设备、施工、运营等一揽子内容，预计或由中铁总代表中国政府牵头项目具体实施。 3.国家通过发起铁路发展基金、引进民间资本参股铁路项目、试点PPP项目及沿线综合开发等渠道筹集资金，加速投融资体制改革。 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》要求加快推进铁路投融资体制改革，明确提出用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。 目前上述行业改革要求均已落地。铁路发展基金方面，根据《国务院关于铁路发展基金设立方案的批复》，铁路发展基金正式成立，主要用于国家铁路项目资本金投资。土地综合开发方面，2014年2月，中铁总已正式启动铁路沿线土地综合开发利用工作。PPP项目方面，主要推出地方城际铁路作为示范项目进行推广，包括广佛城际－广州南至白云机场段（发改基础[2014]981号），杭州至海宁城际，涉及总投资约350亿。引进民间资本示范项目方面，蒙西华中铁路股份有限公司获批成立，铁路总公司以外的社会资本占股比80%，其中民营企业的投资占股比15.5%，线路全长1806.5公里，与京九铁路相接，途经内蒙古、陕西