33、城市快速轨道交通业2016年政策及投向指引.docVIP

33.城市快速轨道交通行业2015年政策及投向指引 一、适用范围 城市快速轨道交通是指以电能为动力，采取轮轨运输方式，具有专用线路、发车频率高的大运量、高效率的公共交通，包括地铁、轻轨、有轨电车、城际轨道交通。本指引中“城市快速轨道交通行业”对应《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中的城市轨道交通（G5412），是我行现行行业分类中城市公共交通业的重要组成部分。 二、近期行业运行特征及政策要求 1.天津等一、二类城市新一轮建设规划获批，网络日趋完善；南通等三、四类城市新建规划获批，形成新的建设热点。 轨交项目在优化城市结构布局、提升空间利用效率等方面具有不可替代作用，2014年，全国新增无锡、长沙、宁波、郑州等四个城市首条地铁开通运营，开通地铁城市已达22个，运营线路共计83条线，较上年增加13条线，总运营里程2621公里，较上年增加467公里。按城市分类来看，我国轨交项目主要集中于一类、二类城市，其中一类城市已开通运营里程占比超过70%，在上述城市中轨道交通在公共交通出行中占比已接近40%。资料显示，根据国内各城市轨道交通建设规划编制和报批的进展，预计在未来2年，将有天津市、郑州市等10个以上城市的新一轮近期建设规划获得批准，轨交网络日趋完善。此外，南通等三、四类城市轨交规划近期获批，预计济南、洛阳、呼和浩特等城市作为新增城市将会获得批准。未来三、四类城市将形成新的轨交项目建设热点。届时，我国获得国家批准建设轨道交通的城市将达到40个以上，城市轨道交通建设继续高居世界第一。 2.轨交项目规划建设由政府主导，因项目自身准公益属性，依靠财政补贴、沿线综合开发等平衡项目资金。 轨交项目具有建设运营成本高昂和准公益性双重特征，资金需求大，自身盈利水平低，项目偿债能力实质上取决于城市经济发展水平、发展潜力和当地政府财政实力等因素。在政府投资模式下，一般由地方政府成立轨交投融资主体，项目资金实质依赖地方财政。随开工线路逐年增加，资金需求对财政压力不断加大，据不完全统计，近期开工在建和国家发展改革委集中批复的轨道交通项目总投资约1.3万亿。地方政府为保障轨交项目顺利实施，除财政资金支持外，还通过沿线土地开发收益、物业经营收益等方面为轨交项目提供资金来源，并建立轨交偿债基金等保障机制。根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，国家进一步明确通过完善市政基础设施价格及投融资机制等手段推进市政投资运营市场化。前期已有上海、北京等城市地铁提升票价，其中北京市地铁票价平均提价幅度达120%，另有南京、广州等地已在酝酿。同时，国家鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设，如杭州地铁于近期出让七堡车辆段综合体地块，获出让收入约44.4亿。应关注的是，受房地产业景气度下行，轨交沿线土地出让进度趋缓，部分城市财力对轨交建设的支撑保障程度有所弱化。 3.行业投融资体制改革步伐加快，国家鼓励通过PPP模式引入社会资本，促进轨交行业良性发展。 2014年，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等文件颁布，一方面对地方政府举债融资加以规范，另一方面，鼓励推广运用政府和社会资本（PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP,PPP）合作模式，财政部专门成立政府和社会资本合作中心，对PPP项目提供业务指导和政策支持，要求积极稳妥做好项目示范工作。轨交PPP项目下，政府不再承担项目全部投资，通过引入社会资本对项目资产投资，并通过使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等方式以确保项目具合理投资回报。近年来，我国部分城市试点PPP投资模式已有所增加，但总量占比仍相对较小，涉及北京14号线、杭州1号线、深圳4号线等3条线路共97公里。另有，北京16号线、南京宁和城际等就PPP项目已开展前期准备工作。近期，根据财金〔2014〕112号文件，国家推出苏州、徐州、杭州、重庆、合肥等地轨交线路作为PPP示范项目，涉及总投资约900亿。 国家于近期颁布《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）对PPP模式业务提出具体指导意见，主要明确一是PPP项目主要由政府发起，社会资本可设立项目公司，政府指定相关机构依法参股；二是确定项目回报机制，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等；三是项目融资由社会资本或项目公司负责，财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移；四是明确项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担。总体看，轨交PPP项目收入来源相对单一，主