论水事纠纷行政公益诉讼制度的构建.pdfVIP

宪法 行政法研免 行政5}土 论咪事 行政公盗诉讼锱霞 建 口 龚鹏程 ，臧公庆 (河海大学 。江苏 南京 210098} 摘 要：水事矛盾频发的现实以及行政调处的 “政府失灵”使得司法审判成为水事纠纷解决机制新的 期冀。利益纠葛复杂、行政权力色彩浓厚的水事纠纷案件能否最终得到司法的公正裁决考量着现行法律制 度的完善程度。将水事纠纷行政处理纳入公益诉讼的范畴并付诸于司法实践。起到 了 “阳光化”的监督作 用．而行政公益诉讼制度的正式确立则有望成为补救水事管理 “行政低效”的良方。 关 键 词：水事纠纷：解决机制；行政公益诉讼；制度生成 中圈分类号：D922．112 文献标识码 ：A 文章编号：1007--8207 (2015)04．--0075-07 收稿 日期 ：2014一JD—J3 作者简介 ：龚鹏程 (J9 一)，男，江苏灌云人 ，河海大学法学院副教授 ，博士后 ，硕士生导师；臧公庆 (j989-_)，男，江苏宿迁人 ，河海大学商事法律研究所助理研究员，法学硕士，研究方向为水法、民商法 学。 基金项目：本文系国家社科基金重大项 目 “保障经济、生态和 国家安全的最严格水资源管理制度体系研究” 的阶段性成果 。项 目编号：12ZD214。 水乃生命之源、生产之要、生态之基 。是基础 正执法 ．这样可以为水事纠纷行政处理加上司法 性 自然资源和战略性经济资源，是生态系统的控 审查的 “安全阀”。 制要素。关乎人类生存之根本利益。目前，因 “水” 一 、 水事纠纷及其解决机制概述 产生的利益纠葛 已成为公民、企业和社会 。乃至 迄今为止．水事纠纷贯穿于我国经济社会发 国家之间矛盾簇集的焦点之一。在我国。考究现 展的历史长河 ．见诸于笔端的可追溯至公元前 行水事纠纷解决机制 ．可以发现其特殊性及 中国 651年诸侯葵丘盟约中关于水事纠纷的条款。如 实践的具体表征．彰显着行政机关在矛盾处理中 今，水事纠纷有 了高发态势。2012年全 国共调处 的核心地位 。然而，在我国，司法作为行政权力行 水事纠纷5410件，挽回经济损失9987万元。水利 使的有效监督者在水事纠纷行政处理过程 中的 部共受理行政复议案件1O件，办结10件。[，]这还仅 法定之职被明显削弱。为防止民众因地方政府解 是记录在案并得以解决的部分，水事纠纷的实际 决水事纠纷的不公平、不彻底而激愤，诱发政治 发案率远不止于此 。目前 ，我 国水事纠纷泛指水 群体性事件之虞 ，恰值 《行政诉讼法》修订的契 资源(包括地表水和地下水)的开发、利用、管理、 机 。笔者建议 。应允许公益诉讼纳入行政诉讼程 保护、防治水害及其他水事活动过程 中因不同地 序 ，赋予相应公益代表或主张机构、个人以原告 区之间、单位之间、个人之间、单位与个人之间由 资格监督行政机关和其他社会公共机构严格、公 于权利 、义务配置不均衡而引起的争端 ，具有 区 行政5ft 宪法 行政法研 宄 别于一般的环境矛盾的地缘性、群体性和社会性 地位的差异．公益诉讼又可进一步划分为民事公 等特征。从法理逻辑和法律体系构成的角度看． 益诉讼和行政公益诉讼。前者在新修订的 《民事 水事纠纷的解决机制可谓途径丰富、层次分明， 诉讼法》中已有所体现，后者却仅浮于学理论证 主要包括诉讼、非讼两大解决机制类型。诉讼解 的阶段。事实上，水事纠纷解决的实践效果与制 决机制包括 民事、行政和刑事诉讼