论早期教育行业的行政法规制.pdfVIP

第 30卷第 1期 研究生法学 Vo1．30No．I 2015年 2月 GradumeLaw Review．CUPL Feb．2015 论早期教育行业的行政法规制 冯泽华’ [摘 要] 早期教育对于促进0—3岁婴幼儿的全面发展有着重大意义，可为其以后接受更高层 次的教育奠定基础。当前 ，我国早期教育行业 已得到迅猛发展 ，但 因缺乏专门的法律规范进行规制 ， 早期教育机构跑路现象频繁发生、师资力量薄弱、准入 门槛过低等弊端一直制约着早期教育行业健康 发展。由于早期教育具有公益性，关系着一个民族的未来，而行政法是一门专门维护公共利益的公 法。通过行政法的规制，有利于引导早期教育行业向健康方向发展。 [关键词] 早期教育行业 行政法规制 公益性 一 、 问题的提 出 早期教育(以下简称 “早教”)，从广义上是指对0—6岁儿童进行与其生理和心理发展相适应的 教育活动，从狭义上是指对0—3岁的儿童进行与其生理和心理发展相适应的教育活动。【1]0—3岁作 为0—6岁的重要组成部分，它既是0—6岁的奠基阶段，亦是个体一生发展的奠基阶段。有许多研究 表明，0—3岁是婴幼儿身体、情感、社会、动作和认知能力发展最快的阶段。[j联合国儿童基金会执 行主任卡洛尔 ·贝拉米指出：在儿童出生后的前 36个月，支配孩子一生的行为方式和思维的运动正 处于形成阶段，大脑的信息传递通道迅速发育。[3]0—3岁 “早教”是基础教育的起始阶段，对于国民 素质的提高、社会经济的发展、消除贫困、缩小不利人群和主流社会的差距，乃至提升综合国力均具有 重要意义。由于 0—6岁的广义界定标准难 以准确呈现 0—3岁的奠基性意义和独特作用，为此，本文 研究的是狭义上的 “早教”。在欧美国家，0—3岁的 “早教”体系已经比较完善，而我国的0—3岁 “早 教”体系尚处于萌芽时期 ，“早教”行业 的运作更是无任何法律法规规范，运作全凭经营者的良心。 2014年 11月 1日，北京海淀区一 “早教”加盟店创艺宝贝 “早教”中心 “无征兆关门”，仍有大部分课程 未上的学员近400名，涉案金额近千万元。[]然而，这绝非个案，2013年 11月，有 15年历史的上海易 思教育老板卷款出走；2014年 1O月，广州旭 日教育培训负责人携款跑路；2014年 11月，常青藤教育培 训部分门店关停……这些不断发生的 “早教”案件警示我们：混乱的 “早教”行业亟需法律法规的 冯泽华，暨南大学法学院宪法学与行政法学专业2014级硕士研究生(510632)。 [1] 目前，尽管学界对 “早教”尚未形成较为权威的定义，但实务界和理论界 已经逐渐达成本文所论述的共识，参 见 《无锡市0—3岁婴幼儿早期教养机构登记注册办法(试行)》和广东省早期协会官网的协会简介，http：／／www．gd— cea．corn／Category／index／id／38．html，最后访 问时间：2015年 2月 20 日。论文资料有文冬等 ：“中美早期教育比较研 究”，载 《教学研究))2011年第6期，第 15—19页。 [2] 参见张民生：《0—3岁婴幼儿早期关心与发展的研究》，上海科技教育出版社2007年版，第 l页。 [3] 参见张莉、夏艳萍：“对早期教育教师专业化成长的思考—— 以兰州部分 早‘教 ’机构师资调查报告为例”． 载 《甘肃高师学报》2014年第1期，第64页。 [4] 参见张漫子：“北京一 早‘教 ’机构卷走近千万 跑‘路 … ，http：／／news．xinhuanet．eom／mrdx／2014—12／07／c 133837479．htm，最后访 问时间：2015年 2月21日 ． 1． 研究生法学 第 30卷第 1期 规制 。 当前，“重视 0至 3岁婴幼儿教育”已被写入 《同家 中长期教育改革和