Untitled-OECD.PDFVIP

1. 介绍 串通投标 （或勾结投标）通常在以下情况下产生：采购方希望通过招标程序获得产品和服务， 而为了提高价格或者降低提供给采购方的产品或服务的质量，本应互相竞争的企业进行秘密勾结。 政府机构和私营机构通常依靠竞标过程获得更好的经济效益。采购方希望得到物美价廉的产品，因 为这样的产品可以节省用于其它产品或服务的资源。只有企业诚实竞标（如：真诚且独立地确立相 关条款和条件），竞标过程才能实现更低的价格、更好的质量以及创新的解决方案。串通投标对公 1 共采购危害极大。这种勾结占用招标方和纳税人的资源，打击公众对竞标的信任，破坏竞争市场 的利益。 在所有经合组织的成员国，串通投标都是一种非法行为。成员国可以按照相关的竞争法律法规 对串通投标进行调查并给予处罚。此外，在一些成员国当中，串通投标也是犯罪行为。 2. 串通投标的常见形式 串通投标有多种形式，但都旨在妨碍招标方（通常是国家和地方政府）以最低的价格获得相应 的产品和服务。一般情况下，竞争对手在投标前就事先决定谁将在竞标中胜出。串通投标同谋的共 同目标是增加中标总额，从而中标者可以获取更大的利润。 串通投标计划通常包括分配机制，把通过串通投标获得的额外利润再分配给串通投标的参与 者。例如，为了分配非法获得的高价中标，内定的最终中标者会将分包合同或者供应合同分配给那 些同意不投标或者同意提交废标的参与者。长期存在的串通投标可能会运用更加复杂的手法在几个 月甚至几年内指定合同中标者，监控并且分配串通投标所得的利润。串通投标可能还包括中标者向 其他一个或多个同谋支付现金的情况。这种所谓补偿费有时也要支付给那些递交陪标（高价投标） 2 的投标者。 尽管个人和公司可能会同意通过各种方式实施串通投标计划，但是他们通常会采用一个或几个 常见的典型策略。这些策略之间并不相互排斥。举例来说，陪标可以用来配合轮换中标计划。而采 购官员则可以通过这些策略的模式发现串通投标的存在，并揭露串通投标计划。 陪标。陪标 （也称为互补投标，礼节投标，象征投标或者标识性投标）是实施串通投标计划中 最常见的方式。如果个人或公司投标时满足以下一项或多项条件，那么就可以被认定为陪标： （1）竞争对手同意提交高于指定中标者提交的价格，（2 ）竞争者提交根本不可能被接受的高 价格，或（3 ）竞争对手提交的投标文件中包含招标方不可能接受的特殊条款。提交陪标旨在 造成看似真正竞标的假象。 1 在经合组织国家，公共采购约占国内生产总值的15 ％。在许多非经合组织国家，这一数字甚至更 高。见经合组织2007 年采购贿赂、方法、参与者和反贿赂措施。 2 在大多数情况下，补偿费的支付需要通过为分包工程开立虚假发票。事实上，这种分包工程实际是 不存在的，发票也是虚假的。有时候，也可以通过伪造咨询合同来支付补偿费。 1 放弃投标。放弃投标计划是指投标竞争者之间达成协议，其中一家或多家公司同意不投标或撤 回之前递交的投标文件，以使指定的投标者中标。从本质上说，放弃投标意味着该公司放弃最 终的竞标角逐。 轮换中标。轮换中标计划是指串通投标的成员继续参与投标，但是他们同意轮流作为中标方 （最低资格）。实施轮换中标计划的方式各不相同。比如，串通投标参与者可能从某一组合同 中选择大概具有相等货币价值的合同分配给每一家参与者，或者按照串通投标参与者的公司规 模分配相应的业务量。 市场分配。串通投标参与者对市场进行瓜分，并同意针对某些客户或某些地区，不会参与竞 争。例如，这些参与者可能分配特定的客户或者特定类型的客户给不同的公司，这样，在特定 公司的潜在客户招标时，参与者不会提交投标（或者仅仅递交陪标）。同样，分配给其他公司 的潜在客户进行招标时，以上这家公司也不可以递交具有竞争性的投标。 3. 容易产生串通投标的行业，产品和服务特点 为了成功实施串通投标协议，串通投标参与者必须对执行协议达成共识，行动一致，监督其他 公司是否遵守该协议，并建立相应机制以处罚违反串通投标协议的公司。虽然串通投标可能发生在 任何一个行业，但是由于一些特定的行业特征和相关产品特征，有些行业更容易滋生串通投标。这 些行业特征和相关产品特征可以促使某些公司达成串通投标。我们将在下文讨论串通投标的一些指 标。当某些辅助因素存在