未富先老与中国经济增长的可持续性[J].pdfVIP

专 题 未富先老与中国经济增长的可持续性 蔡 昉 中国的快速人口转变形成了 “未富先老”特征，因而在应对老龄化问题时，面临 第一次人口红利过早消失、第二次人口红利开发困难和养老资源不足等挑战。本文旨 在揭示，中国面临的挑战不仅是人口问题，更是保持经济增长可持续性的问题。只有 正视经济发展的阶段性规律，才可能找到保持经济持续增长的正确途径。本文归纳相 关国际经验和教训，提出提高劳动者素质以开发第二次人口红利，通过制度调整提高 养老能力和未来储蓄率的可持续性，建立完善的养老保险制度等政策建议。 关键词：未富先老 第二次人口红利 储蓄率的可持续性 劳动力供给 早期的人口学教科书在使用人口金字塔图解年龄结构这一人口特征时，往往 会分别举出一个发展中国家和一个发达国家作例子。发展中国家的人口金字塔， 显示出一个典型的金字塔形状，即具有一个由少年儿童人口构成的庞大底座，随 着年龄提高而逐渐变窄，上端是尖尖的塔顶，表明较高的生育水平和年轻型人口 年龄结构。与此相反，发达国家的人口金字塔形状则更接近于一个倒金字塔形 状，表明较低的生育水平和人口老龄化。如今，教科书作者只需画出中国不同时 期的人口金字塔，就可以得出对比鲜明的人口年龄结构。而从动态的角度看，这 也就是人口老龄化的过程。 中国的人口年龄结构变化，不仅反映了在收入水平不断提高的过程中，人口 作者蔡昉系中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员。 编者注：由于篇幅所限，本文只保留了部分注释，全部引文注释和参考文献可登录本刊网页www. 查看，或与编辑部联系索取。 82 未富先老与中国经济增长的可持续性 也同时老龄化这个一般规律，而且表现出人口老龄化的速度快于收入水平提高速 度的特殊性。在过去的30 余年中，中国在经济增长和人均收入提高方面创造了 一个世界奇迹。但是，中国的人口转变更是以人类历史上罕见的步伐推进。人口 转变与人均收入提高之间的这种缺口，可以被表述为 “未富先老”。本文在进一 步刻画这个人口转变特征的基础上，讨论老龄化对中国保持经济增长可持续性的 特殊挑战。 早熟的人口老龄化 老龄化是人口转变和经济社会发展的必然结果。首先，正如经济学家所观察 到的，与从高生育率到低生育率的人口转变相伴，呈现出两条反映人口结构的倒 U 字型曲线，分别显示人口出生率和劳动年龄人口增长率先上升随后下降的变化 [1] 轨迹。 与此同时，随着劳动年龄人口增长率的下降，老年人口增长率和老年人 口比重相应提高，形成人口老龄化趋势。其次，经济社会发展提高了平均预期寿 命，不仅婴儿死亡率和其他年龄人口的死亡率下降，人们也因生活质量的改善而 活得更长，增加了老龄人口的数量和比重，这也是老龄化的重要推动因素。 长期以来，中国规模庞大和增长过快的人口，始终是一个世界性的关注问 题。国内外观察家们曾经不无担忧地预测，中国人口总数将超过16 亿。但是， 大多数人未能预料到的是，中国经历了异常迅速的人口转变，生育率下降的速度 也大大快于其他国家，目前已经处于世界上生育率最低的国家行列。 根据2010 年进行的人口普查数据，2010 年中国总人口为13.4 亿，而且已无 人预测中国人口峰值会超过15 亿。人口平均预期寿命也从1981 年的67.8 岁提高 到2010 年的73.5 岁。与此同时，人口老龄化程度也迅速提高，2010 年，65 岁及 以上人口占总人口的比重达到8.87% 。如果按照惯例，即把65 岁及以上人口比重 超过7% 的人口结构称作老龄化，则中国已经于20 世纪80 年代中期就进入到老龄 化社会了。 从联合国2010 年的估计和预测看，中国的老龄化程度甚至比国内的估计更 高。根据联合国的数据，2010 年中国65 岁及以上人口占总人口的比重为9.4% ， 2020 年将提高到13.6% ，2030 年18.7% ，2040 年26.8% ，2050 年则高达30.8% 。 [1] Jeffrey Williamson, “Growth, Distribution and Dem