加强主体功能区建设促进区域协调发展.pdfVIP

维普资讯 《经济问题探索》2008年第4期 加强主体功能区建设促进 区域协调发展 张杏梅 (山西师范大学 城市与环境科学学院，山西临汾041004) 摘 要：主体功能区建设是促进我国区域协调发展的重要途径 。本文认为主体功能区建设是我国区域协 调发展战略的创新，在分析行政区经济管理模式下导致的区域发展不协调的基础上，探讨了主体功能区建设 的区域协调功能，提 出加强主体功能区建设 ，促进 区域协调发展的基本对策。 关键词：主体功能区；行政区经济；区域协调 促进区域经济协调发展是全面建设小康社会的战 展理念 的创新 。 略重点 ，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要 (一)充分体现 了科学发展 的基本 内涵 求 ，是实现科学发展、构建和谐社会的重要内容，是 以往我国的宏观区域发展政策通常都是仅限于地 国家长治久安的基本方针，必须采取切实有效的政策 理上的空间概念，曾提出的东部加快发展、促进中部 措施，坚持不懈地积极推进…。 《中华人 民共和国国 崛起、西部大开发等区域发展战略都是这样。四大主 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出推 体功能区的划分，将根据资源环境承载能力、现有开 进形成主体功能区，就是根据资源环境承载力、现有 发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人 口分布、经 开发密度和发展潜力 ，统筹考虑未来我国人 口分布、 济布局、国土利用和城镇化格局而做出的决策，使区 经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分 域发展的理念超越了简单的地理空间概念 ，有利于落 为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主 实科学发展观，有利于人与 自然和谐发展以及协调经 体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩 济、社会、人 口、资源和环境之间的关系，充分体现 效评价，规范空间开发秩序 ，形成合理的空间开发结 了科学发展的基本内涵。 构。它的实质就是根据区域 自然、社会、经济与环境 (二)充分体现 了以人为本谋求发展的基本理念 特征 ，分析区域开发方向和发展潜力的分异规律 ，探 过去 ，我国区域经济发展过分追求高速增长，导 寻生产力的合理布局 ，缩小地区公共服务的差距 ，实 致区域差距尤其是不同区域人们的生活水平差距越来 现空间上的均衡发展，从而促进 区域经济协调发展。 越大。区域协调发展的实质是人的发展，缩小区域差 主体功能区概念的提出，是对我国空间开发模式的创 距就是缩小不同地区之间人均收入、公共服务、生活 新 ，丰富了区域发展的内涵，是贯彻落实科学发展观 水平的差距 ，使居住在不同地区的人民都享有均等化 的有效举措 ，是促进区域协调发展的重要途径，对于 的基本公共服务，都享有基本相当的生活水平。主体 缩小区域差距、实现可持续发展具有重要意义。 功能区的构建，从人人享有小康社会幸福生活出发， 一 、 主体功能区建设是我国区域协调发展理念的 根据不同区域的资源环境承载力进行经济布局、确定 创新 人 口分布，通过发展经济、人 口转移、财政转移支付 区域协调发展，必须按 自然规律和经济规律办 等多种途径 ，缩小区域差距 ，使不同区域的人民都过 事，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利 上幸福生活，为实现共同富裕的目标奠定基础，彻底 用、环境不断改善、生态 良性循环的发展道路。要改 打破了把做大地区经济总量作为出发点和唯一 目标来 变中国区域经济发展不协调的状况 ，就必须以科学发 缩小区域差距的传统观念。这是区域协调发展的创 展观统领区域发展全局，立足各地区的实际，建立健 新 ，充分体现了以人为本谋求发展的基本理念。 全区域协调互动机制。推进形成主体功能区，就是在 (三)充分体现了突破行政区谋求发展的基本理 全国统一规划下，因地制宜，合理分工，各展所长， 念 优势互补，最后达到共同发展的目的。主体功能区建 长期以来，我国以行政区为单元发展经济、制定 设体现了全新的发展理念与思路，是我国区域协调发 政策及绩效评价标准，这虽然在一定程度上