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掌控教育发展脉络促进政策制定理性化 　　2015年4月15日，国务院教育督导委员会办公室印发《国家义务教育质量监测方案》，我国在国家层面开展的义务教育质量监测正式开始。 　　缘起：追踪描述我国义务教育质量 　　教育部教育督导团办公室主任何秀超说：“长期以来，由于缺乏准确反映义务教育质量状况的客观数据，单纯以成绩和升学率为标准来评价学校教育教学质量的现象一直存在。”2这一问题在以提升教育质量作为国家战略的背景下显得更为突出。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下称《规划纲要》）指出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务。”同时，其他发达国家也早已将对教育质量的关注和追踪作为教育发展的主要关注点和战略。 　　从一些国际组织和国家来看，除了从战略角度关注教育质量之外，他们还对教育质量进行系统描述，一般考虑背景、投入、过程和产出等要素。如经合组织2014年公布的教育指标体系包括教育成果，教育经济资源投入、教育机会、参与和发展，教学环境四部分 。3荷兰的教育质量综合评估框架中的教育质量涉及学习结果、教学过程、学生学习支持系统、学校的组织和政策等四大领域。4 　　除了系统描述之外，各国对教育质量的结果进行追踪性评估是常见的做法。从1969年开始，美国就开始实施美国国家教育进展评估（ National Assessment of Education Progress， NAEP），主要由国家评估管理委员会 （National Assessment Governing Board， NAGB） 和教育部下辖的教育统计中心（National Center for Education Statistics， NCES）共同完成。评估四、八和十二年级学生的学业水平，涵盖阅读、数学、科学、写作、美国历史、公民、地理和艺术。其中最主要的是阅读、数学和科学。同时收集学生的性别、年龄、种族、社会经济状况、父母受教育状况等方面的背景信息，对教师和学校管理者的问卷调查、学校纪录卡以及其他一些可靠的资料也是背景信息的重要来源。 5经合组织成员国及部分非经合组织国家参与的国际学生能力评估计划（Programme for International Student Assessment，简称PISA）自2000年开始测试，测试面向15岁学生，包括数学、科学、阅读以及影响因素问卷，每三年进行一次，在全球有巨大的影响力。 　　随着大规模教育评价技术的成熟和一些国际组织、国家对于教育监测的相关经验的积累，解析中国教育质量描述和追踪的谜题、探讨影响教育质量的因素，通过大规模数据的分析为决策提供参考，成为教育发展的需求和必然结果。《方案》出台的条件已经成熟。 　　从2007年开始，教育部依托北京师范大学成立的国家基础教育质量监测中心开始在个别省份实施了基础教育质量监测，随后参加的省份逐年增加。2012年后在全国31个省、市、区和新疆生产建设兵团进行了测试。这意味着我国义务教育质量监测经过8年试点才开始正式实施。 　　国家义务教育质量监测是“中国特色的PISA”，采用的监测框架与体系和PISA有很多相似之处。如，都包含学科测试、学生的非学业发展测试、以及校长问卷，并采用相似的关键测评技术。对比PISA，国家义务教育质量监测在充分考虑中国具体国情的条件下有更多特色。如，学生非学业发展问卷编制过程中选取当前教育的热点问题，将心理健康以及体质健康纳入监测框架，同时关注了四年级和八年级的学生等。 　　意义：服务决策，引导教育发展 　　《规划纲要》要求“转变政府教育管理职能”“管评办分离”“提高政府决策的科学性和管理的有效性”。由于省级及以上教育行政部门面对的教育群体十分庞大，决策需要足够有代表性的和科学、理性的数据作为依据，单凭教育行政部门的力量难以达到，委托第三方机构进行教育质量监测是科学决策的必然要求。 　　我国实行中央统一领导、分级管理的教育行政体制，包括中央、省、市、县四级管理体制，基础教育实行由地方负责、分级管理。地方主要贯彻和落实中央政策，并根据本地情况因地制宜开展工作。地方教育决策对于国家教育发展而言具有重要的决定性意义。服务决策是监测的重要功能。基于科学数据的决策是决策理性化的基础，国家义务教育质量监测为地方教育决策提供了全面掌握和描述教育的数据，在数据分析的基础上，找到影响教育质量的因素，为决策提供坚实基础。 　　除服务决策之外，我国义务教育质量监测意义还在于其引导性。首先其引导全社会关注学生的全面发展、关注教育的健康增长。教育的要点在于促进所有学生有公平的发展机会，给每个孩子在每个潜能方面提供成长的空间。《方案》指出将“监测学科确定为语文、数学、科学、体育、艺术、德育”。其导向在于强调学生的全面发展。