大城市外来流动人口管理模式探析——以上海为例.pdfVIP

2009年第5期 人口学刊 胍5．2009 PoPUL0慢lON lOURNAL (ToL (总第177期) No．177) 大城市外来流动人口管理模式探析 以上海为例 郭秀云 (华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620) 【摘要】改革开放三十年来，上海在外来流动入口管理方面进行了积极的探索和实践，实现了由单项管 理向综合管理转变的适应性调整。新形势下流动人口管理思路需要迸一步丰富和完善，政府及管理部门不仅 要探索建立高效的人口管理体制和运行机制，还要建立健全人口登记管理制度，推动外来流动人口市民化的 政策设计应由“选择性排斥”走向“普惠制”。 【关键词】外来流动人口；人12管理；上海市 【中图分类号】C922 【文献标识码】A 【文章编号】1004—129X(2009)05一0044—06 【收稿日期】2009—06—19 【基金项目】华东政法大学科研项目：流动人口市民化问题研究(08HZK012) 上海市人口发展战略与重点区域人口发展问题研究课题：城市人口管理模式创新研究 (KT200605) 【作者简介】郭秀云(1970一)，女，山东德州人，经济学博士，华东政法大学政治学与公共管理学院副教 授，复旦大学公共管理与公共政策研究创新基地博士后。 人口管理作为一个国家或地区社会管理体系 问题及政策调整的总体思路。 的重要组成部分，对于人口再生产、经济发展和社 一、改革开放以来上海流动人口管理 会进步发挥着重要作用。改革开放以来，中国经 模式的发展与演变历程 历了并还在经历着迅速的城市化过程，人口流动 成为影响城市化水平和人口再分布的最为重要的 1．由被动的静态、单项管理向积极的动态、 因素。上海作为全国最具活力的中心城市之一， 综合管理转变 依靠良好的区位优势和开放、繁荣的经济发展，吸 上海市外来流动人口管理模式是伴随外来人 引着来自全国各地的流动人口。2000年流动人口规模的不断扩大和结构变化而逐渐步入正轨 口普查资料表明，外来流动人口387．11万人，其的。改革开放之初，上海并没有成为开放的重点 中外来常住人口305万人，占全市常住人口总量 城市，外来人口规模不大，主要以社会型和文化型 的18．6％。2008年外来流动人口总量达到642为主。1984年以后，随着国家有助于人口流动和 万人，其中外来常住人口为517．42万人，占全市农村人口进入城市的一系列制度和政策的颁布实 常住人口的比重上升到27．4％。【11大规模人口流施，流动人口规模呈现明显的扩张趋势，特别是 人为上海的城市建设和社会经济发展作出贡献， 20世纪90年代浦东开发开放以后，上海的外来 但也引起了城市社会经济结构的一系列重大变 人口规模迅速扩大，且经济型流动人口成为主体， 化，对城市人口管理体制造成了很大冲击。本文 计划体制遗留下来的静态人口管理模式难以适应 在回顾改革开放以来上海流动人口管理模式的发 外来人口在规模和形态结构上所发生的变化。20 展演变历程的基础上，探讨现有模式存在的主要 世纪80年代，上海市外来人口管理工作主要集中 ——44—— 万方数据 在治安管理部门，基层管理力量十分薄弱，对外来