宪政视角中的行政法解释及其审查.pdfVIP

第22卷总第99期 广东广播电视大学学报 2013年第3期 V01．22 SumNo． 99 JOURNAL0FGUANGDONGRADlO＆TVUNIVERSITY No． 3． 2013 宪政视角中的行政法解释及其审查 郭锐林 (汕头广播电视大学，广东汕头，515041) 【摘要】我国现行的司法审查在应对行政法解释上呈现出疲弱状态；权力机关的监督制度或缺乏明晰的程序制度，或 囿于权利之空缺等原因而难以实现违宪审查。基于法治、宪政的需要，对行政法解释的宪政审查需要在理论上和实践上有 所突破。从形式法治到实质法治，实践人民主权，设立宪政委员会、突破传统司法审查框架以及赋予公民宪政程序权利， 实现对行政法解释的宪政审查，进行推动权力的分立与制衡，才能更好地实现法治、宪政的理想。 【关键词】行政法解释；行政权；法治；宪政；司法审查 D922．1 【中图分类号l I文献标识码lA【文章编号l1008—9764(2013)03—0033一06 2010年7月20日，嘉兴海盐县居民舒江荣驾 车闯黄灯，并在几天后收到交警部门的罚单。舒江 一、行政法解释概要 荣以处罚事实不清、证据不足、无法律依据为由把 (一)行政法解释的含义及性质 海盐交管部门告上法院。但舒某一、二审均败诉， 行政法解释是法律解释的一种，简言之，是指 被认定上诉人闯黄灯属违法行为。2012年9月12 各类主体对属于行政法范畴的不同形式、效力等级 日公安部发布修订后的《机动车驾驶证申领和使用 的法律规范进行解释，明确其含义、范围等，以正确 规定》和《机动车登记规定》，被称为“史上最严交 地执行或适用行政法。如此轻率地提出行政法解 规”。2013年1月1日实施，由此引发了“闯黄灯” 释的概念，存在一定的风险。正如待解释的法律术 罚与不罚的热议，嗣后公安部交管局于1月6日下 语一般，行政法解释的概念也存在多种理解。例如， 发通知要求违反黄灯信号以教育为主暂不处罚，但 有人综合各种定义，将行政法解释界定为“行政机 是问题并没有随之解决。小小的“闯黄灯”案件，搅 关或者审判机关根据宪法和法律赋予的权限、在行 动了公民与行政机关之间的“博弈”。行政机关在 政法的适用过程中对行政法规范以及案件事实所 处罚中，对交通行政法律法规作出了适用性解释， 作的具有法律效力的理解和阐释的活动。”u一显然 而人民法院在处理行政诉讼中，也包含了法官对 将立法解释排除其外，为中义的概念。广义上的概 有关行政法规范的解释。行政部门制定的相关规 念，应当包含立法机关对行政法所作的相关解释。 定，某种意义上也包含着对上位的法律法规进行必 甚至更有观点将执法公务员及在行政诉讼中的法 要的解释。在这过程中，执掌行政权力的机关似有 官对行政法律规范的阐述，也纳入行政法解释的主 “翻云覆雨”的能力，可以随意解释法律法规并付诸 体范围旧J。在狭义上，则是将行政法解释的主体局 实行。行政法解释充斥在行政权力与公民权利的 限于行政机关或行使行政权的授权组织，而提出的 关系中，并产生利害影响。行政法解释无法自足其