环球行政法：皇帝的新衣？--理论与实践的反思.pdfVIP

2014 年9 月 西安电子科技大学学报（社会科学版） Sep.2014 第24 卷第5 期 Journal of Xidian University(Social Science Edition) Vol.24 No.5 ■法学 环球行政法：皇帝的新衣？ ——理论与实践的反思 周银玲 （武汉大学法学院，湖北 武汉 430072 ） 摘 要：环球行政法通过强调环球行政空间的规制必要，将囊括了透明度、参与权、复审等的行政法机 制向全球推进。环球行政法试图通过演进而非革命的方式，将法治价值、良治价值等注入全球治理模式中。但 是在深层次的全球治理实践中，其适用方式和领域是碎片化的，其适用效果也易受当前国际体系的制约。尽管 如此，环球行政法反映了对全球行政规制的必要现实，对如何加强国际与国内机构间联结带来一定启示。同时， 它对国际法的合法性基础和主权平等的传统国际法秩序也带来冲击与反思。 关键词：环球行政法；欧盟；联合国；世界贸易组织；国际法治；全球治理 中图分类号：D990 文献标识码：A 文章编号：1008-472X(2014)09-0065-11 收稿日期：2004-07-30 基金项目： “中央高校基本科研业务费专项基金资助”项目（201110601020019 ）；湖北省教育厅人文社 科项目(14Q083) 作者简介：周银玲（1984- ），女，湖南浏阳人，武汉大学法学院国际法博士研究生；德国哥廷根大学 联合培养博士生。 环球行政法（Global Administrative Law ）是21 世纪初，由纽约大学国际法律与正义研究所创立的 国际法新概念和新方法①。它通过强调规制“环球行政空间”的必要性，试图将行政法机制向全球推 进。但自其问世以来一直饱受争议。一方面，它以演进而非革命的方式，通过一系列针对全球行政机 构的问责机制，将法治价值、良治价值等注入全球治理模式中，以增进国际法治。另一方面，作为新 兴的、不成熟的以及碎片化的体系，环球行政法的概念本身就存在价值争议。而作为国际法的新方法， 如何突破传统治理模式和传统国际法体系的束缚，继而推进全球一体化，更还有待理论和实践的进一 步检验。特别是对发展中国家而言，由于 “游戏规则”的制定过程中，实力强大的国家拥有更多话语 权，环球行政法自然被质疑为 “西方偏好”。本文以环球行政法的产生背景、不同特征进行分析为基 础，从理论性、规范性、实证性角度来对其加以探讨。 一、环球行政法的产生背景 环球行政法被视为 “包括促进或影响全球行政机构可问责性的机制、原则、惯例，特别是确保这 些机构达到透明度、参与性、理性决策和合法性方面的适当标准，对其形成的规则和决定进行有效审 查”②。上述界定中的 “全球行政机构”，不仅有正式的国际组织，而且连同其他环球行政主体诸如跨 国网络、私人标准设立机构、混合的公私实体，私人行为者（包括非政府组织、公司、行业协会、国 内政府官员）重构了环球行政的新图谱，构成传统的国际和国内体制之外的 “环球行政空间” ②。具 体而言，环球行政包括了下述公共性、私人性以及公私杂交性等五种类别（见表1）③。 65 表1：环球行政的类别及其相关实例 序号 环球行政的类别 例子 1 正式的国际组织的行政 联合国安理会及其委员会 基于国内官员之间合作安排的跨国网络所实施的共同行动 2