社会立法的“新政”功能与全球“再新政”问题——兼论中国社会法问题、发展模式与社会法体系.pdfVIP

社会立法的“新政功能与全球 “再新政问题+ ——兼论中国社会法问题、发展模式与社会法体系 陈步雷“ 内容摘要： 社会立法的产生和早期发展．是对国内市场化运动加以反向运动与新政改 革的结果，是波兰尼所论证的双向运动的表现，其基本功能是社会保护，形成了 “市场化运动推之，社会保护运动挽之”的制衡关系：社会立法构成了维系现代 产权制度、秩序与保障基本生存、发展权利之间的社会对价关系或新型社会契 约，是新政之法。社会立法也在积极转型．以“积极的福利制度”为代表的第三 代社会政策和立法，旨在更多地与经济政策、立法相融合．发挥显著的生产性功 能，社会保护与社会促进职能并重，与市场化运动形成既制衡又合作、共进的关 系。但第三代社会立法未及成熟、扎根，即遭遇了新自由主义为表、资本主权主 义为里的制度实践以及经济全球化的冲击。全球性金融危机和严重衰退的主 因之一是资本对主权国家、国内社会和社会法法律义务的部分“多边性脱嵌、解 锁”，凸显了新自由主义、市场原教旨主义的失败和危险。全球市场经济都需要 把市场化运动和资本力量重新嵌入以社会立法为基础变量之一的多边约束体 系中，实现深度、持久的再新政。中国一方面与欧美日具有“问题代沟”。需要强 化社会立法的社会保护等传统职能，另一方面也面，l盏诸多相同的挑战，需要强 化社会立法的生产性职能；应据此确立社会改革的顶层设计，最大化地实现其 制度效用，全面调整发展模式，在分配正义、社会和谐、发展伦理和机制路径等 +本文系国家社科基金项目“我国劳动关系多元转型的法治化调整机制研究” (14BFxl81)和西南政法大学xZRcⅪ舵0ll一3项目的阶段性成果。 ++西南政法大学经济法学院教授，法学博士。 万方数据 人大法律评论(2014年卷第1辑) 266 论 文 方面深化改革．并对全球实现对市场经济的再新政提供知识和经验。 关键词： 社会立法双向运动社会保护 多边性脱嵌新政制度调整 一、导 言 中国深化改革与转型的重大历史课题，与当今全球市场经济的结构性衰 退、危机，都提出了如何对既有市场经济模式实现制度的重大调整(如同历史 上的“新政”)的问题。社会立法应否、如何成为国内国际制度再新政的主要 变量，又是问题的核心之一。本文的研究对象是社会立法这一宏观性的政策 法律变量与上述问题的关系；通过历史的、逻辑的分析，探寻社会立法对市场 经济的新政功能，探索中国在初步市场化改革之后如何深化改革、调整发展 模式，以及全球市场经济如何运用社会政策、立法实现“再新政”。本文系社 会立法的法哲学问题研究．以社会法学为主．兼及新政治经济学、转型社会学等 学科理论。 本文指向的全球性问题是：以新自由主义和全球化为核心的经济、社会模 式．借助近几十年来的经济全球化运动和新自由主义运动，局部地提升了市场 效率，创造了巨大的经济绩效，但导致资本实现了对主权国家、国内社会和社会 束：解构、颠覆了国内和国际工人运动的部分积极成果，重归近于丛林法则的早 期自由主义和资本主权主义；大资本呈现了跨国性的、全球性的“(经济)利维坦 [1]多边性脱嵌、解锁，是本文提出的、旨在指称新自由主义运动、全球市场化运动所 导致的资本的市场能力(market capacity)空前强化，进而部分摆脱一国(法人注册地、住所地 国家或者跨国公司的母国)的主权、法律(社会法和经济法)约束，部分摆脱国内社会的约束， 念，借用于卡尔·波兰尼的理论。事实上，波兰尼认为完全脱嵌是不可能的乌托邦=但脱嵌 仍是一种趋向、行动和可部分实现的后果。“解锁”系指杰出或部分解除“法锁”约束；法锁 取意于罗马法中obligatio概念，意指象锁一样对人的法律约束、强制。脱嵌接近于社会学概 念，解锁更接近于法学概念。 万方数据 社会立法的“新政”功能与全球“再新政”问题 267 化”的机会主义趋向和能力；国内法与国际法、国内行动与国际合作受制于“主 权藩篱”而无法及时有效地应对和调整。在发达国家中，大资本部分挣脱了包 括国内社会立法、