科学运用和管理财政工具解决三农问题.pdfVIP

重庆师院学报(哲学社会科学版) 2003年第3期 科学运用和管理财政工具解决 “三农”问题 冯 伦 光 (重庆师范大学 现代信息管理系，重庆 400047) 摘 要:政府财政支出、转移支付、枕收和国债是财政政策的主要工具。本文通过对长期以来对政政策工 具运用中存在的异端分析，重构了绿合运用对政政策工具的新框架。 关健词:“三农”问题;财政政策;时政工具 中圈分类号F302 文橄标识码:A 文章编号:1001-9936(2003)03一0116一05 中国人地关系高度紧张的基本国情矛盾制约下的土地制度变迁，城乡二元结构的基本体制矛盾制 约下的农业剩余分配制度，形成了中国特有的“三农”问题。在此，我们拟从财政政策人手，谈谈如何科 学运用和管理财政工具来解决“三农”问题。 一、原有财政工具运作缺乏政策效果的表现及其成因 自从我国把三“农”问题置于国家经济社会全局战略开始考虑以来，中央到地方的社会各界从理论 到实践都兴起了探索三“农”问题及其应对措施的热潮。但近几年来的政策目标和政策效果都不尽如人 意。其中最值得各界关注的问题是:其内向效果和外向效果远远偏离政策目标。而导致这种状况的原 因总是由于管理体制弊端的积重难返所致。 “九五”期间中央财政支持农村生产和各项农业事业费4077亿(比八“五”时增加1852亿)，作为财 政扶贫和以工代贩资金480亿，通过贴息方式安排的扶贫贷款770亿，共计7179亿。依据帕累托最优原 理，政府沿用的财政投人方式，严格讲来，是缺乏效率的，也存在诸多问题。 (一)管理成本消耗。国家财政一度采用补贴或转移支付方式作为三“农”问题的对策，不仅增大了 行政管理的成本，在中央财政存在困难的情况下，反倒把一个原本难以填补的汪“洋大海”扩散得更大更 深。就占据国土面积和人口三分之二的农村来说，相对于财政补贴或转移支付的数额，本就难以为继， 加上管理成本的消耗，更显紧张。 (二)严重的“断流”。从中央财政下拨到地方的资金，各级地方政府一层一层扣“留”，仿佛春雨下降 到地面，形成一条小溪，小溪还没流到大“海”，中途业已“断流”。其结果，作为三“农”的地面更加枯裂， 于是离我们要治理的目标越来越遥远，向题越积越多、越严重。其成因，主要是在各层级中，都有特殊需 要。这就形成一个格局:款项先落到谁手里，谁有权力，谁就能够以某种名目把钱截留下来。 (三)久禁不止的挪“用”。中央和省市向区县的财政支出，到了目的地后，由于地方财政紧张，或为 收稿日期:2003-05一12 作者简介:冯侄光(1962-)，男，重庆师范大学现代信息管理系，教师、硕士。 116 万方数据 了稳定社会，或为了还贷，往往被挪用为工资发放，或放下旧工程兴办新工程等。其结果是挖“东墙补西 脚”，延误了三“农”资金的用度和支付。 (四)支“付的支付”或制度性诱“饵”。中央和省市向区县的财政支出，到了目的地后，常常被基层用 来数十趟地向上竞争跑项目。其结果是，即便争取到了，由于途中耗费(汽油、修理、食宿等)，勾“兑”耗 费等等，最终拿回到地方基层的，也已为数不多。造成此种现象的原因，主要是上级职能部门的有关负 责人把手中掌握的财权资源当作做人情、照顾关系、实现个人私欲的工具。而之所以有这种堪称腐败的 现象根深蒂固地存在，关键原因还是长期以来计划经济管理体制惯性作祟，除了缺乏相应的职权运作规 范，也缺乏应有的监督管理机制。比如，在旅游、畜牧、种植等领域存在一定的结构资金。对于一个省市 来讲，往往有几十个区县，但