积极推进京津冀协同发展的财政机制探讨.pdfVIP

本期关注/跨界治理 积极推进京津冀协同发展的财政机制探讨 俞文华 [摘 要] 当前积极推进京津冀协同发展面临的一个突出问题，就是河北省与京津间存在巨大 的发展差距。这种发展差距很大程度上是因京津两地长期享有特殊政策优势而使京 津冀内部资源未能够按照各自比较优势实现有效配置的结果。这种政策优势在引导 资源的配置上又主要是以创造出更高的净财政受益的刺激方式来实现的。因此，基 于优势互补、合作共赢的理念积极推进京津冀协同发展，就应尽快破除京津冀内部 净财政受益差异对各自比较优势发挥的影响，建立起有利于资源合理流动和配置的 财政机制。 [关键词] 京津冀；协同发展；净财政受益差异；财政机制 [中图分类号] D63 [文献标识码] A 京津冀协同发展问题已成为国家重大战略问 布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主 题。习近平总书记在去年专题听取京津冀协同发 线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度 展工作汇报时指出，强调实现京津冀协同发展， 上加快发展。[1] 在此背景下，学术界就如何按照 是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展 中央对京津冀协同发展的战略布局，有效推进京 体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和 津冀协同发展展开了积极的讨论。 形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需 从当前有关京津冀协同发展的讨论来看，众 要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经 多学者或公共政策专家对于就如何推进交通基础 济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互 设施一体化、产业发展规划一体化、区域市场一 补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展 体化、公共服务一体化、环境保护一体化、区域 的需要。同时也指出，推进京津冀协同发展，要 规划一体化等方面都进行了积极探讨。[2] 本文认 立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立 为，要积极推进京津冀协同发展，关键在于要能 足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京 够充分发挥市场机制优化资源配置的作用，真正 津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业 破除当前影响资源在京津冀地区按照比较优势原 [基金项目] 北京科技大学“社会转型背景下公共治理体制与机制创新研究”（FRF-BR-15-002B）。 [作者简介] 俞文华，北京科技大学文法学院公共管理系教授。 28 2015 4 ・ 本期关注/跨界治理 则自由流动的、各种人为的政策性障碍（因为行 力。即京津两大直辖市超越了工业化后期阶段已 政障碍实际上来自于政策性障碍），并在遵循市场 进入或正在迈向后工业社会 , 而河北仍然处于工 公平竞争原则的基础上实现优势互补和合作共赢。 业化的中期阶段。[3] 之所以要强调上述这一点，则是由于京津冀内部 其次，河北省与京津两大直辖市之间创新能 区别于长三角等地区的特殊性所决定的。 力差距巨大。随着我国经济增长进入“新常态”，