破解县域财政难题助推内蒙古县域经济健康快速发展.pdfVIP

2012年第17期 前沿 No．172012 总第319期 ForwardPosition SumNo．319 破解县域财政难题 助推内蒙古县域经济健康快速发展 吴晶英(内蒙古社科院牧区发展研究所，内蒙古呼和浩特010010) [摘要]完善内蒙古县域财政状况；对发展县域经济、推进农村牧区建设、拉动内蒙古县域经济增长等具有举足轻重的作 用。但由于内蒙古历史发展的背景、经济发展的政策、自然资源禀赋等各方面的环境条件不同，造成内蒙古目前县域财政支 出增长过快、财政负担重、财力不强、总体经济实力不强等困难和问题，成为限制和制约内蒙古县域经济发展的“瓶颈”。 特别是在农村牧区实行税费改革制度和主体功能区划与实施以来，我区旗县级财政收入幅度下降较快，财政运行不畅，经济 发展受到较大的影响。本文在分析内蒙古县域经济及财政状况的基础上，提出破解县域财政难题助推内蒙古县域经济健康快 速发展路径。 [关键词]县域财政；财力不足；主体功能区划 [中图分类号]F1061．3 [文献标识码]A [文章编号]1009—8267(2012)17一0086—06 随着各旗县市固定资产投资规模的不断扩大，是域内基础 一、内蒙古县域经济及财政状况分析 设施得到明显改善，一些重点工业项目的投资落户，使旗 目前内蒙古有101个旗县市区，除去21个盟市辖区， 县市的经济发展后劲不断增强。我区地上、地下资源也主 其余80个旗县市属于县域经济的范畴。内蒙古地域辽阔， 要分布在旗县范围内，县域经济在全区经济运行中发挥了 东西狭长、南北跨度大，资源环境不同，工商发展有别， 县域经济特色鲜明，表现为显著的地域性和差异性，因此， 元，占全区的65％。近年来，虽然内蒙古县域经济获得了 税源分布也很不均匀，存在明显的差异。 较快的发展，取得了较大成绩，但是，在经济体制转轨和 (一)内蒙古县域经济发展状况 市场经济体制尚不完善的条件下，县域经济的发展面临许 从我区80个旗县经济发展的总体态势看，发展水平处 多困难。一是东西部发展不平衡。自治区有两个旗县进入 于攀升阶段，县域经济已有一定的基础，县域经济竞争力 第十一届全国百强县，并均属于鄂尔多斯市。进入第十一 不断增强，部分旗县的发展已驶入快车道，发挥着典型引 届西部百强县的有17个旗县市，有9个旗县分布在内蒙古 路的作用。同时也应看到，我区县域经济自我发展能力不 西部，属于呼包鄂地区的有10个旗县，17个西部百强县的 强，制约了经济运行质量的提高。 经济总量占80个旗县市的50．5％。二是产业结构不合理， 改革开放以来，我区各旗县积极调整产业结构，大力 产业层次低。2010年，内蒙古全区一、二、三产业构成比 推进农牧业产业化、城镇化、工业化进程，县域经济得到 为9：55：36，而同期我区80个旗县的第一、二、三产业的 了较快的发展，县域经济对自治区经济的贡献率较大。 比重为14：56：30，80个旗县的第一产业的比重比全区平均 2010年，80个旗县(市)面积占全区总面积的98％，县水平高出5个百分点，第三产业的比重却低于全区平均水 域人口占全区人口的73％，80个旗县(市)共完成生产总平6个百分点。主要原因在于大部分旗县级产业结构单一 值7173．19亿元，占全区生产总值的61．5％，其中，有19不合理，产业层次偏低，相对经济发展水平落后。同时， 个旗县的生产总值跨越百亿元，有27个旗县的生产总值超 大部分旗县发展的基础条件差，处于干旱和半干旱地区， 过50亿元，80个旗县(市)GDP平均增长16．1％，比全少降雨和恶劣的自然环境使得县域主要以传统农牧业为主， 区平均水平高1．1个百分点；全社会固定资产投资额达 工业企业和第三产业相对滞后，旗县级工商税收占税收的 5023．24亿元，占全区社会固定资产投资额的56％，其中，比