社会保障制度改革的路径选择——由美国社会保障私有化争论引发的思考.pdfVIP

2010年第3期 中南财经政法大学学报 №．3．2010 双月刊 Bimonthly OFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAW 总第180期 JOURNAL SerialNo．180 社会保障制度改革的路径选择 ——由美国社会保障“私有化’’争论引发的思考 孙 静1 刘 威2 (1．中南财经政法大学财政税务学院，湖北武汉430073；2．武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072) 摘要：边际改革与结构性改革是社会保障领域中两类重要的改革方式。本文以美国社会保障“私有化”争论 为例，通过分析这场争论的缘由与实质，以及社会保障制度边际改革和结构性改革的作用机理，指出社会保障制 度改革的路径选择是多支柱模式的结构性改革方式，这是主流趋势；边际改革与结构性改革不是非此即彼关系。 而是互补关系。 关键词：社会保障；边际改革；结构性改革；多支柱模式 中图分类号：F061．4文献标识码：A 文章编号：1003—5230(2010)03一0029一05 and 美国有关社会保障(TheOld—Age，SurvivorsDisability 由来已久，直到小布什入主白宫后社会保障“私有化”问题才真正提到了议事日程，也因此引发了一场 旷日持久的社会争论。美国社会保障“私有化”的核心内容是在社会保障制度中引入个人账户，虽然 “私有化”改革建议最终没有付诸实施，但是因此引发了有关世界性社会保障制度改革路径的思考：是 边际改革(marginalreform)还是结构性改革(structuralreform)? 一、美国社会保障“私有化”的争论 美国社会保障制度始建于1935年罗斯福新政时期，现已发展成为美国最成功的联邦政府计划之 一。但是，自20世纪90年代以来，社会保障制度的财务状况开始恶化，赤字规模不断扩大，已经从 1990年的0．91 偿付能力，社会保障工薪税需要提高2．01％或者减少待遇13．3％[2Ⅻ。简单地说，不改革社会保障制 度将面临工资税显著提高或待遇大幅减少或增加国家债务。 从20世纪80年代社会保障信托报告首次披露社会保障信托基金赤字开始，美国国会、经济学界 就对是否及如何改革社会保障制度展开了多次激烈讨论。2001年5月2日，布什总统宣布正式成立 收稿日期：2010-02-06 基金项目：教育部哲学社会科学重大攻关项18“规范收入分配秩序研究”(07JZD0011) 作者简介：孙静(1978一)，女，江苏连云港人，中南财经政法大学财政税务学院副教授，博士， 刘 威(1982一)，男，湖北汉川人，武汉大学社会保障研究中心硕士生． 29 万方数据 President’SCommissionto Social “强化社会保障总统委员会(The StrengthenSecurity)”，旨在“研 究和提出具体意见，以保护老一代人的社会保障，为新一代人建立福祉”。在2001年8月发表的 “临时报告”的基础上，该委员会在2001年12月最终向总统提交了题为《加强社会保障，为全体美 Social and PersonalWealthforAll SecurityCreating 国人民创造个人福祉》(Strengthening Americans)的总统委员会报告(以下简称“布什报告”)，明确建议在社会保障制度中引入个人账户 (Individual Account